文旅智言 | 黃(huáng)河保護法中的文旅機遇

山(shān)東财經大學鄉村(cūn)振興研究院院長(cháng)，教授、博士生導師(shī)董長(cháng)瑞在山(shān)東沿黃(huáng)各市的調研過程中發現，一(yī)些地(dì)方部門不明(míng)确在黃(huáng)河流域保護和(hé)治理上(shàng)自(zì)身與中央的職責劃分，不知道(dào)誰來幹、誰來管以及項目的邊界是什麽。現行(xíng)的法律法規以及辦法，多是出自(zì)不同的部門和(hé)地(dì)區(qū)，出發點和(hé)針對性也不盡相同，各種法律法規之間(jiān)需要(yào)相互協調，導緻各個地(dì)方部門各自(zì)為(wèi)政，呈現出“多而散”的特點，最重要(yào)的是缺少(shǎo)針對性和(hé)系統性。而黃(huáng)河保護法從(cóng)頂層進行(xíng)組織協調，理清了(le)中央與地(dì)方的職責歸屬和(hé)職責邊界，作(zuò)出了(le)系統性、整體性的制度安排，增強黃(huáng)河流域保護和(hé)治理的權威性、銜接性、綜合性、協同性，對流域上(shàng)下(xià)遊、幹支流、行(xíng)業間(jiān)等各方整體性保護和(hé)治理作(zuò)出了(le)統籌性調度，有利于在統一(yī)協調下(xià)快(kuài)速高效地(dì)開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。

中國(guó)旅遊行(xíng)業協會副會長(cháng)、山(shān)東省旅遊行(xíng)業協會會長(cháng)、山(shān)東省文旅産業創新研究院智庫專家王德剛表示，國(guó)家對于黃(huáng)河保護，由起初的政策性保護推動上(shàng)升到國(guó)家立法這(zhè)一(yī)最高層面，這(zhè)是在手段措施上(shàng)的一(yī)大提高，是國(guó)家對黃(huáng)河保護以及黃(huáng)河文化傳承的高度重視(shì)和(hé)政策導向的具體表現。

王德剛認為(wèi)，黃(huáng)河保護法最大的亮點在于其強調了(le)全面保護，既包括了(le)對資源生态、水生态的保護，也包括了(le)對黃(huáng)河文化的保護傳承。“在人(rén)類發展進入文明(míng)社會的幾千年(nián)時(shí)間(jiān)裏，整個黃(huáng)河兩岸流域的人(rén)文生産生活密度高、強度大，從(cóng)而會造成人(rén)和(hé)自(zì)然的矛盾不斷加大，在這(zhè)個曆史階段，我國(guó)出台這(zhè)部法律，強調對黃(huáng)河的全面保護，本身體現出社會發展的進步。”同時(shí)，黃(huáng)河保護法明(míng)确了(le)保護的內(nèi)容、範圍、原則和(hé)要(yào)求等方面，讓人(rén)們能(néng)夠在進行(xíng)生産發展和(hé)人(rén)文活動時(shí)有法可(kě)依。

在黃(huáng)河保護法中，除目錄以外(wài)，共出現“文化”關鍵詞57次，“旅遊”關鍵詞14次，明(míng)确要(yào)求建設黃(huáng)河國(guó)家文化公園、黃(huáng)河文化旅遊帶，加強黃(huáng)河文化保護傳承弘揚。專列“黃(huáng)河文化保護傳承弘揚”的第八章(zhāng)，系統地(dì)對“黃(huáng)河文化保護傳承弘揚”目标、體系、內(nèi)容、措施、路徑以及領導機構、責任主體等進行(xíng)規範和(hé)指明(míng)方向。“在文旅方面，此次立法既考慮到了(le)黃(huáng)河生态保護，又考慮到了(le)沿黃(huáng)的經濟産業發展，兩者兼顧。”董長(cháng)瑞說道(dào)。

（一(yī)）彌補了(le)一(yī)項空白

王德剛提到，在文旅方面，黃(huáng)河保護法首先重點強調了(le)對黃(huáng)河文化全面的挖掘整理和(hé)系統的研究。在中華民族五千年(nián)的曆史中，人(rén)們臨河而居，依河而生。從(cóng)黃(huáng)河上(shàng)遊的馬家窯文化到黃(huáng)河中下(xià)遊的龍山(shān)文化，雖然距離幾千公裏，其文物(wù)器型式樣卻有異曲同工(gōng)之妙，可(kě)見(jiàn)幾千年(nián)前人(rén)們已經沿着河谷來進行(xíng)文化的傳播與交流，這(zhè)期間(jiān)人(rén)們在不斷地(dì)探索黃(huáng)河文化，但(dàn)是黃(huáng)河文化的內(nèi)涵、表現形式和(hé)類型至今為(wèi)止仍然沒有全面系統的研究。黃(huáng)河保護法提出的“全面保護挖掘、系統整理研究黃(huáng)河文化”，恰好彌補了(le)這(zhè)片空白，對于整個中華民族文化的對內(nèi)認同、對外(wài)識别都(dōu)有着深刻的意義。隻有研究透了(le)黃(huáng)河文化，才能(néng)夠去實現保護和(hé)傳承。

（二）助力文旅與其他(tā)産業融合發展

“黃(huáng)河保護法很(hěn)明(míng)确地(dì)提出了(le)兩個要(yào)求，第一(yī)是高質量發展，第二是通(tōng)過建設黃(huáng)河國(guó)家文化公園的方式形成與其他(tā)産業融合發展的模式。”在文旅産業發展的角度，王德剛說，黃(huáng)河保護法第九十八條明(míng)确“推動文化産業發展，促進文化産業與農業、水利、制造業、交通(tōng)運輸業、服務業等深度融合”，體現出無論是文化産業還是旅遊産業都(dōu)不能(néng)線性地(dì)發展，而是整個黃(huáng)河經濟帶的各個産業高度融合，從(cóng)而形成黃(huáng)河流域高質量發展業态。

從(cóng)科技創新的角度出發，王德剛分析，現下(xià)的數(shù)字時(shí)代，我們面臨的主要(yào)問(wèn)題是應用滞後，即無法把現有的成熟的先進技術(shù)更好地(dì)運用到文化産業和(hé)旅遊産業，而不是去創造數(shù)字技術(shù)。所以此次黃(huáng)河保護法，對于文旅産業的高質量發展、提高産品開(kāi)發和(hé)服務的質量、增加産品業态的多樣性具有現實的指導意義。

黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展上(shàng)升為(wèi)重大國(guó)家戰略以來，山(shān)東積極響應，堅持生态優先、綠(lǜ)色發展，加強生态環境保護，走出了(le)一(yī)條綠(lǜ)色、可(kě)持續的高質量發展之路。

（一(yī)）山(shān)東走出了(le)一(yī)條綠(lǜ)色、可(kě)持續的高質量發展之路

黃(huáng)河三角洲國(guó)家級自(zì)然保護區(qū)于1992年(nián)經國(guó)務院批準建立，是以黃(huáng)河口新生濕地(dì)生态系統和(hé)珍稀瀕危鳥類為(wèi)主要(yào)保護對象的濕地(dì)類型自(zì)然保護區(qū)。如(rú)今，這(zhè)裏已經成為(wèi)我國(guó)暖溫帶最廣闊、最完整、最年(nián)輕的濕地(dì)生态系統。

多年(nián)來，山(shān)東堅持保護為(wèi)重，先後頒布《山(shān)東黃(huáng)河三角洲國(guó)家級自(zì)然保護區(qū)條例》《東營市黃(huáng)河三角洲生态保護與修複條例》，拟定《山(shān)東省黃(huáng)河三角洲生态保護條例（草案）》，重點對黃(huáng)河三角洲植被保護、公益林建設、陸生野生動物(wù)和(hé)水生生物(wù)保護、栖息地(dì)保護、外(wài)來物(wù)種防控等作(zuò)出了(le)詳細規範，通(tōng)過恢複水系聯通(tōng)、加大生态補水，着力維護濕地(dì)生态系統健康，提高三角洲的生物(wù)多樣性。

王德剛談到，近年(nián)來，山(shān)東對于黃(huáng)河的保護與發展做(zuò)了(le)很(hěn)多積極的工(gōng)作(zuò)，無論是黃(huáng)河流域9個市的文旅産業發展與黃(huáng)河保護之間(jiān)的處理，還是黃(huáng)河口國(guó)家公園的建設，都(dōu)取得了(le)比較顯著的成績。沿線帶狀的公共服務設施體系，以及傳統資源的開(kāi)發和(hé)新業态産品的開(kāi)發都(dōu)形成了(le)規模。

董長(cháng)瑞講到，山(shān)東各地(dì)方設立了(le)多個部門落實黃(huáng)河保護相關工(gōng)作(zuò)，包括平陰縣在全省率先成立了(le)副縣級的黃(huáng)河生态産業發展中心，黃(huáng)河灘區(qū)居民遷建，墾利建設駐山(shān)東黃(huáng)河三角洲國(guó)家級自(zì)然保護區(qū)檢察工(gōng)作(zuò)站等，這(zhè)些工(gōng)作(zuò)都(dōu)産生了(le)積極的效果。

（二）專家建議(yì)：将黃(huáng)河文化和(hé)生态緊密結合，打造特色文旅産品

對于深度挖掘黃(huáng)河文化資源、生态資源，并且将其開(kāi)發成具有标志性意義的文旅産品方面，王德剛、董長(cháng)瑞兩位專家都(dōu)提到，山(shān)東還有很(hěn)多不足。

山(shān)東擁有豐富的具有黃(huáng)河載體的旅遊景點，例如(rú)通(tōng)過資源轉化建成的濱州黃(huáng)河水利風(fēng)景區(qū)、東營黃(huáng)河口生态旅遊區(qū)、東阿黃(huáng)河國(guó)家森林公園、孫子文化公園、魏集古城等；以及新業态方面的歐樂(yuè)堡。但(dàn)是也呈現出同質化較嚴重的問(wèn)題，鮮有主題非常明(míng)确、具有真正黃(huáng)河文化的标志和(hé)符号意義、體驗型或者儀式型的文旅産品，沒有形成拳頭産品。

兩位專家建議(yì)，下(xià)一(yī)步，山(shān)東應着重推進黃(huáng)河文化主題的活動和(hé)産品，立足黃(huáng)河标杆，将黃(huáng)河文化和(hé)生态緊密結合，做(zuò)到真正地(dì)開(kāi)發、诠釋黃(huáng)河文化，形成能(néng)夠叫響全國(guó)的黃(huáng)河旅遊文章(zhāng)。

（文/山(shān)東省文旅産業創新研究院 鄧家钰）