新聞動态
在全面建設小康社會的曆史進程中，假日經濟發揮了(le)積極作(zuò)用，大大刺激了(le)消費(fèi)、拉動了(le)內(nèi)需，其中，旅遊是一(yī)道(dào)亮麗(lì)的風(fēng)景線。《“十四五”旅遊業發展規劃》指出，我國(guó)将全面進入大衆旅遊時(shí)代，旅遊業發展處于重要(yào)戰略機遇期。完善假日經濟結構，有利于推動旅遊業高質量發展。
假日制度安排帶來旅遊熱(rè)
假日經濟指在法定節假日期間(jiān)産生的以旅遊消費(fèi)為(wèi)主，進而帶動商品、餐飲、文化、交通(tōng)、物(wù)流等綜合消費(fèi)，以及相關貿易和(hé)投資活動的總和(hé)。1999年(nián)，國(guó)家修訂發布了(le)《全國(guó)年(nián)節及紀念日放假辦法》，通(tōng)過對法定假期與周末兩天作(zuò)息時(shí)間(jiān)的調整，形成了(le)春節、勞動節、國(guó)慶節3個連休七天的“黃(huáng)金(jīn)周”。在國(guó)民經濟和(hé)居民可(kě)支配收入穩步增長(cháng)的情況下(xià)，“黃(huáng)金(jīn)周”制度增加了(le)相對集中的、可(kě)自(zì)由支配的休閑時(shí)間(jiān)，旅遊消費(fèi)意願因此得到了(le)明(míng)顯提升，國(guó)內(nèi)旅遊市場得以快(kuài)速發展。随着傳統文化的複興和(hé)旅遊休閑需求的增長(cháng)，國(guó)家在綜合考慮各方面因素後，将原來的“黃(huáng)金(jīn)周”逐步調整為(wèi)現在的春節、國(guó)慶節、元旦、清明(míng)節、勞動節、端午節、中秋節“兩長(cháng)五短”共7個法定假期。在過去20年(nián)裏，旅遊業是假日制度調整的最大受益者，持續增長(cháng)的假日旅遊，在釋放需求、擴大消費(fèi)和(hé)拉動經濟增長(cháng)方面取得了(le)明(míng)顯成效。
我國(guó)國(guó)內(nèi)旅遊人(rén)數(shù)從(cóng)1999年(nián)的7.19億人(rén)次發展到2019年(nián)的60.06億人(rén)次，2019年(nián)國(guó)內(nèi)旅遊收入達到5.7萬億元，較1999年(nián)增長(cháng)了(le)約20倍。2019年(nián)城鄉居民年(nián)均出遊次數(shù)達4.4次，旅遊已經成為(wèi)人(rén)民群衆美好日常生活的一(yī)部分。2001年(nián)至2020年(nián)，國(guó)慶節與春節兩個長(cháng)假旅遊人(rén)數(shù)與全國(guó)國(guó)內(nèi)旅遊人(rén)數(shù)之比從(cóng)13.9％上(shàng)升為(wèi)31.2％，年(nián)均增速達到4.3％；旅遊收入占比從(cóng)12.7％上(shàng)升到33.7％，年(nián)均增速為(wèi)5.3％。
過去兩年(nián)，受新冠肺炎疫情影響，旅遊業經曆了(le)前所未有的蕭條，出入境旅遊幾乎全面停滞，假日旅遊和(hé)商務出行(xíng)構成旅遊經濟生存的基本面和(hé)創新生長(cháng)點。2020年(nián)全年(nián)法定節假日出遊總人(rén)數(shù)約9.9億人(rén)次，占全年(nián)全國(guó)國(guó)內(nèi)出遊總人(rén)數(shù)的34.5％，較2019年(nián)占比提升了(le)6.6個百分點，2021年(nián)全年(nián)法定節假日出遊總人(rén)數(shù)約13.3億人(rén)次，占比提升到41.4％。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)将全面進入大衆旅遊時(shí)代，憑借超大規模市場優勢和(hé)巨大需求潛力，假日經濟有望迎來更廣闊的發展前景。
假日旅遊豐富精神文化生活
人(rén)民群衆不僅要(yào)提升物(wù)質生活水平，也要(yào)提升精神享受和(hé)文化消費(fèi)，需要(yào)更多的“詩和(hé)遠方”。假日期間(jiān)，博物(wù)館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等公共文化場館成為(wèi)遊客獲取精神文化需求的重要(yào)場所，非遺活化、時(shí)尚國(guó)潮、旅遊演藝讓傳統文化呈現出嶄新的面貌。
文化和(hé)旅遊部數(shù)據中心專項調研顯示，2021年(nián)國(guó)慶節假日期間(jiān)，84.9％的遊客參與了(le)2項及以上(shàng)文化活動，較上(shàng)年(nián)提升9.6個百分點；參觀博物(wù)館和(hé)曆史文化街區(qū)遊客分别為(wèi)52.8％、44.4％，較上(shàng)年(nián)分别提升12.3個百分點和(hé)2.6個百分點。故宮博物(wù)院、秦始皇兵(bīng)馬俑博物(wù)館等熱(rè)門文博場所在假日期間(jiān)更是一(yī)票難求。在旅遊消費(fèi)的帶動下(xià)，文化參與成為(wèi)假日經濟新亮點，文化創意、科技創新為(wèi)城鄉居民和(hé)廣大遊客帶來更多可(kě)觸可(kě)感的新生活場景。2020年(nián)末，全國(guó)藝術(shù)表演場館、美術(shù)館和(hé)公共圖書(shū)館比2019年(nián)末分别增加54個、59個和(hé)16個。文化場館、都(dōu)市商圈、休閑街區(qū)、夜間(jiān)燈光(guāng)演藝、文創産品等已經嵌入居民日常文化休閑生活，文化消費(fèi)逐漸成為(wèi)人(rén)民群衆日常生活新常态。
假日經濟在滿足人(rén)民群衆文化消費(fèi)需求的同時(shí)，進一(yī)步提升了(le)政府和(hé)社區(qū)發展公共文化，投資機構和(hé)市場主體參與文化産業的積極性，社會主義文化強國(guó)建設因此而具有更多的思想共識和(hé)現實動能(néng)。
拉動經濟增長(cháng)促進鄉村(cūn)振興
2019年(nián)，旅遊業對國(guó)民經濟的綜合貢獻為(wèi)10.94萬億元，綜合貢獻率為(wèi)11.05％；旅遊直接就業人(rén)數(shù)為(wèi)2825萬人(rén)次，間(jiān)接就業為(wèi)5162萬人(rén)次，總體就業人(rén)數(shù)占全國(guó)就業總人(rén)口的10.58％。假日旅遊作(zuò)為(wèi)旅遊經濟的重要(yào)組成部分，對旅遊及餐飲、住宿、交通(tōng)、體育等相關産業的經濟增長(cháng)和(hé)就業拉動作(zuò)用顯著，能(néng)緩解就業壓力，提供靈活就業方式，增加城鄉居民就業。
2020年(nián)鄉村(cūn)旅遊接待人(rén)數(shù)約14.2億人(rén)次。通(tōng)過發展鄉村(cūn)旅遊，保護和(hé)活化了(le)鄉村(cūn)文化遺産，改善了(le)農村(cūn)人(rén)居環境，促進了(le)農民增收緻富。對于擁有優良的自(zì)然環境和(hé)原生态的區(qū)域文化、民族文化的革命老(lǎo)區(qū)、少(shǎo)數(shù)民族地(dì)區(qū)、邊疆地(dì)區(qū)和(hé)貧困地(dì)區(qū)而言，假日經濟對就業和(hé)社會發展的綜合帶頭作(zuò)用更加明(míng)顯。2021年(nián)國(guó)慶節假期，遊覽城市周邊鄉村(cūn)的遊客占比達到28.9％，較2019年(nián)提升了(le)4.56個百分點。
此外(wài)，假日經濟對推動農業農村(cūn)社會發展和(hé)共同富裕發揮了(le)積極作(zuò)用。在2020年(nián)國(guó)內(nèi)旅遊出遊人(rén)數(shù)和(hé)花費(fèi)中，農村(cūn)居民出遊人(rén)數(shù)占比和(hé)花費(fèi)占比均呈穩步增長(cháng)态勢，較2019年(nián)分别增長(cháng)了(le)2.7個百分點和(hé)2.4個百分點。
為(wèi)提升假日旅遊市場發展質量和(hé)遊客滿意度，國(guó)家持續提升行(xíng)業監管、市場監測、應急處理、輿情應對等旅遊業治理體系和(hé)治理能(néng)力現代化水平。
假日辦、部際聯席會議(yì)、部際協調機制，都(dōu)是假日旅遊工(gōng)作(zuò)的行(xíng)政創新。從(cóng)《關于進一(yī)步發展假日旅遊若幹意見(jiàn)》《“黃(huáng)金(jīn)周”旅遊信息統計調查制度（試行(xíng)）》、由18個部門組成的全國(guó)假日旅遊部際協調會議(yì)制度，到《“黃(huáng)金(jīn)周”旅遊信息統計調查制度》《關于促進智慧旅遊發展的指導意見(jiàn)》的印發，政府保障假日經濟的機制不斷完善，成就日漸明(míng)顯。同時(shí)，政府治理假日旅遊的科技程度和(hé)現代化水平不斷提升。各省積極建設智慧旅遊平台，監測疫情常态下(xià)的春節40天景區(qū)接待和(hé)預約人(rén)數(shù)，預報地(dì)級以上(shàng)和(hé)重點熱(rè)點縣級旅遊城市熱(rè)度，以及利用人(rén)工(gōng)智能(néng)和(hé)數(shù)字技術(shù)對節假日城市旅遊客流調控和(hé)智能(néng)疏導技術(shù)研發。
需求變遷引出治理新課題
産業發展尚未滿足群衆期待。
“吃有肉，住有樓，還有閑錢(qián)去旅遊”，大衆旅遊進入全面發展新階段以後，城鄉居民對文化需求和(hé)旅遊消費(fèi)開(kāi)始從(cóng)“有沒有”“缺不缺”轉向“好不好”“精不精”，個性化、散客化、高品質越發成為(wèi)明(míng)顯的消費(fèi)趨勢。疫情暴發兩年(nián)來，空間(jiān)的收縮并不能(néng)阻擋人(rén)們的文化參與和(hé)旅遊消費(fèi)熱(rè)情，人(rén)們對高品質精神文化生活的訴求明(míng)顯提升。文化和(hé)旅遊部數(shù)據中心專項調查顯示，2021年(nián)國(guó)慶節假期，城鄉居民平均出遊半徑141.3公裏，同比減少(shǎo)33.66％，目的地(dì)遊憩半徑13.1公裏，同比減少(shǎo)7.7％。
然而，假期集中出遊，帶來道(dào)路和(hé)景區(qū)的擁堵，交通(tōng)、住宿和(hé)餐飲價格的上(shàng)升，産品和(hé)服務項目标準化則會帶來體驗或産品質感下(xià)降。文化和(hé)旅遊部數(shù)據中心旅遊價格監測顯示，2022年(nián)元旦期間(jiān)旅遊價格指數(shù)同比上(shàng)漲18.9％，2021年(nián)國(guó)慶節期間(jiān)旅遊價格指數(shù)比勞動節上(shàng)漲44.6％，比當年(nián)暑假上(shàng)漲43.7％，直接影響人(rén)們假日出遊意願和(hé)本地(dì)消費(fèi)體驗，并帶來遊客滿意度下(xià)降。消費(fèi)需求的變遷正在倒逼假日經濟結構的完善，并提供現實的轉型動力。
新業态創新能(néng)力不足。
随着生活閱曆增加和(hé)旅行(xíng)經驗豐富，節假日期間(jiān)人(rén)們對文化和(hé)旅遊産品及內(nèi)容的要(yào)求不斷提高，消費(fèi)更加理性，假日經濟模式對宏觀經濟影響開(kāi)始呈現邊際效應遞減趨勢。2000年(nián)至2019年(nián)間(jiān)國(guó)慶節和(hé)春節兩個假期的旅遊總消費(fèi)對社會消費(fèi)品零售總額的增長(cháng)貢獻率螺旋上(shàng)升達到頂點後開(kāi)始下(xià)滑，2016年(nián)達到最高點為(wèi)9.62％，此後逐年(nián)下(xià)降至3％左右，假日對經濟增長(cháng)的拉動作(zuò)用開(kāi)始弱化。
長(cháng)期以來，地(dì)方政府和(hé)旅遊企業的發展模式主要(yào)以中遠程觀光(guāng)、休閑、度假等彈性需求為(wèi)主，以當代文化、藝術(shù)創作(zuò)和(hé)科技應用為(wèi)支撐的文化和(hé)旅遊業态創新能(néng)力不足。
治理體系和(hé)能(néng)力不足。
疫情對假日經濟治理能(néng)力提出了(le)更高要(yào)求。旅遊景區(qū)、主題公園、遊樂(yuè)園、賓館飯店、旅行(xíng)社和(hé)文化演出場所需要(yào)執行(xíng)更為(wèi)嚴格的防疫措施，降低(dī)旅遊可(kě)能(néng)導緻的疫情擴散風(fēng)險。同時(shí)，也要(yào)加強基礎設施建設，提升公共服務水平，優化文化和(hé)旅遊服務供給，最大限度地(dì)保障國(guó)民旅遊休閑權利。
文化和(hé)旅遊企業因疫情資金(jīn)短缺，導緻建設運營、更新改造受阻，景區(qū)擺渡車、觀光(guāng)巴士、餐飲、娛樂(yuè)等基礎設施服務水平下(xià)降。2021年(nián)國(guó)慶節假期，36％的遊客認為(wèi)預約、檢查、排隊等耗費(fèi)時(shí)間(jiān)太長(cháng)，27.5％的遊客認為(wèi)人(rén)員(yuán)密集影響體驗，遊客住不進酒店、景區(qū)運力不足、客流疏解困難等問(wèn)題亟待根治。
在新發展階段，各級政府必須高度重視(shì)假日期間(jiān)時(shí)間(jiān)、空間(jiān)和(hé)産品供給不均衡，對不合理低(dī)價遊、強迫消費(fèi)、誘導消費(fèi)等影響遊客滿意度提升的關鍵問(wèn)題進行(xíng)重點治理。還要(yào)針對研學、冰雪、避暑、康養等新業态進行(xíng)綜合治理，新消費(fèi)、新要(yào)求的擴容和(hé)升級帶來破壞生态環境、人(rén)身安全等問(wèn)題，應密切關注開(kāi)放式空間(jiān)在安全生産、信息服務、設備維護、應急救援等方面的完善和(hé)監管。
穩步擴大假日經濟市場空間(jiān)
擴大假日旅遊供給增量。《中國(guó)休閑發展年(nián)度報告（2021）》顯示，工(gōng)作(zuò)時(shí)間(jiān)過長(cháng)、休閑時(shí)間(jiān)不足仍将成為(wèi)影響國(guó)民休閑需求進一(yī)步釋放的關鍵因素。從(cóng)2021年(nián)國(guó)慶節假日數(shù)據來看(kàn)，遊客目的地(dì)平均遊憩半徑和(hé)出遊距離正在收縮，假日休閑屬性更加明(míng)顯。可(kě)通(tōng)過有序增加居民休閑時(shí)長(cháng)，輔以國(guó)有景區(qū)價格下(xià)調政策，居民可(kě)支配收入的增長(cháng)，穩步擴大假日經濟的消費(fèi)基礎和(hé)市場空間(jiān)。結合長(cháng)征、長(cháng)城、黃(huáng)河、大運河、長(cháng)江五大國(guó)家文化公園建設，穩步推進旅遊與新型城鎮化、鄉村(cūn)振興、粵港澳大灣區(qū)建設、世界級旅遊景區(qū)和(hé)度假區(qū)建設、國(guó)家級旅遊休閑城市和(hé)街區(qū)建設等國(guó)家重大戰略的融合，持續增加節假日旅遊休閑的實體空間(jiān)。
加大産品開(kāi)發服務創新。一(yī)是發展夜間(jiān)經濟，擴大文化休閑和(hé)旅遊消費(fèi)的供給，滿足城鄉居民的旅遊休閑新需求。二是發展冰雪旅遊、避暑旅遊，擴大夏季和(hé)冬季旅遊休閑需求，承接部分節假日消費(fèi)分流。三是發展青少(shǎo)年(nián)研學旅行(xíng)、中老(lǎo)年(nián)康養度假旅遊、家庭周末郊區(qū)和(hé)鄉村(cūn)度假新業态，将觀光(guāng)和(hé)探親訪友(yǒu)之外(wài)的旅遊休閑消費(fèi)盡可(kě)能(néng)地(dì)轉移到節假日之外(wài)的時(shí)間(jiān)段。四是推進縣城―中心城鎮―鄉村(cūn)和(hé)社區(qū)公共文化建設，在滿足廣大農村(cūn)居民文化和(hé)旅遊權利的同時(shí)，為(wèi)城市居民的節假日旅遊休閑提供傳統景區(qū)之外(wài)的新空間(jiān)。五是拓展都(dōu)市旅遊新空間(jiān)，在自(zì)助出行(xíng)、自(zì)主消費(fèi)的新時(shí)代，從(cóng)戲劇場到菜市場，都(dōu)是主客共享的美好生活新空間(jiān)。
提升旅遊監管水平。運用人(rén)工(gōng)智能(néng)和(hé)大數(shù)據科研成果有效調節和(hé)優化重點城市節假日旅遊客流，重點解決熱(rè)點旅遊景區(qū)、度假區(qū)和(hé)休閑街區(qū)的聚集擁堵、服務質量下(xià)降、安全隐患增加等社會關注度高、遊客反映強烈的現實問(wèn)題，加強節假日文化和(hé)旅遊市場監測，重點開(kāi)展安全生産、疫情防控和(hé)輿情監測。完善旅遊景區(qū)最大和(hé)最适承載量監測，以及旅遊熱(rè)度預報機制，構建全國(guó)地(dì)級市和(hé)重點縣區(qū)的旅遊熱(rè)度指數(shù)，對假日經濟進行(xíng)需求側、高頻(pín)率和(hé)細顆粒度常态化監測，及時(shí)處置潛在風(fēng)險，不斷提升城鄉居民和(hé)外(wài)來遊客的假日經濟獲得感。
（中國(guó)旅遊研究院課題組 執筆(bǐ)：戴斌 戴慧慧 楊素珍）