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2022年(nián)是進入全面建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的重要(yào)一(yī)年(nián)。黨的二十大報告指出，旅遊在增加地(dì)方收入、促進共同富裕等方面有其獨特的價值和(hé)作(zuò)用。但(dàn)在疫情沖擊下(xià)，供應鏈斷裂、營收斷崖式下(xià)跌、現金(jīn)流入不敷出等困局，已成為(wèi)文旅行(xíng)業發展的新常态。今年(nián)，中央和(hé)省級層面及時(shí)推出一(yī)攬子政策和(hé)接續措施，打出一(yī)套卓有成效的文旅組合拳，為(wèi)文旅業界提振了(le)信心，并指明(míng)了(le)未來發展方向。在利好的政策環境、巨大的消費(fèi)潛力以及新業态、新産品的創新力推動下(xià)，文旅産業也将迎來快(kuài)速恢複發展的曆史新機遇。本文從(cóng)減稅降費(fèi)、金(jīn)融支持、防控促産和(hé)規劃引領四個方面對2022年(nián)中央及山(shān)東省文旅相關政策進行(xíng)梳理。自(zì)2020年(nián)疫情以來，國(guó)家及山(shān)東多部門高度重視(shì)旅遊産業的恢複，尤其是2022年(nián)出台了(le)一(yī)系列惠企纾困的扶持政策。從(cóng)減稅降費(fèi)、就業管理、住房公積金(jīn)等多個層面積極為(wèi)文旅企業、文旅從(cóng)業人(rén)員(yuán)纾困解壓，給文旅行(xíng)業發展注入強心劑。金(jīn)融作(zuò)為(wèi)為(wèi)文旅企業減負纾困的重要(yào)一(yī)環，今年(nián)多部門頻(pín)頻(pín)部署，提升金(jīn)融服務的精準性和(hé)有效性，形成金(jīn)融支持旅遊業恢複發展的合力。如(rú)人(rén)民銀(yín)行(xíng)、文化和(hé)旅遊部聯合印發的《關于金(jīn)融支持文化和(hé)旅遊行(xíng)業恢複發展的通(tōng)知》，以發揮多方力量，促進文化和(hé)旅遊行(xíng)業恢複發展。要(yào)求運用再貸款、再貼現等貨币政策工(gōng)具，引導銀(yín)行(xíng)業金(jīn)融機構改善和(hé)加強對文化和(hé)旅遊企業的信貸服務。鼓勵各級文化和(hé)旅遊行(xíng)政部門加大對受疫情影響的企業提供貼息支持，發揮政府性融資擔保體系在降低(dī)文化和(hé)旅遊企業融資成本中的作(zuò)用。山(shān)東發布《山(shān)東省發揮信用信息應用價值助力中小微(wēi)企業融資若幹措施》，以進一(yī)步深化信用信息歸集共享，充分發揮信用信息應用價值，創新優化融資模式。
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旅遊業作(zuò)為(wèi)接觸性、聚集性、流動性較強的行(xíng)業，其經營面臨着嚴峻的挑戰和(hé)壓力，要(yào)在做(zuò)好疫情防控的同時(shí)，兼顧統籌發展。随着防控政策的逐步放開(kāi)，持續一(yī)年(nián)多的跨省遊“熔斷”機制宣告結束，核酸檢測、健康碼、“落地(dì)檢”、行(xíng)程卡等查驗工(gōng)作(zuò)全部取消，旅行(xíng)社開(kāi)展小規模旅遊團隊也得到允許，景區(qū)的門票預約制及實名制購票和(hé)景區(qū)容量管理等新政策的實施，将為(wèi)行(xíng)業的有序複工(gōng)複産進程按下(xià)加速鍵。![]()
此外(wài)，政府還出台一(yī)系列綜合纾困政策，對受疫情影響較大的餐飲、零售、旅遊、交通(tōng)運輸等重點服務行(xíng)業進行(xíng)扶持，以加快(kuài)推動服務業恢複增長(cháng)、擴能(néng)增效。山(shān)東發布《關于抓好促進文化和(hé)旅遊行(xíng)業恢複發展纾困扶持政策貫徹落實工(gōng)作(zuò)的通(tōng)知》提出“五促三減兩補一(yī)支持”，從(cóng)三方面35條纾困政策上(shàng)加快(kuài)服務業困難企業行(xíng)業恢複發展。而《關于做(zuò)好當前文旅項目投資和(hé)消費(fèi)促進工(gōng)作(zuò)的通(tōng)知》在抓好重點文旅項目投資和(hé)建設、開(kāi)展文旅消費(fèi)促進行(xíng)動、培育文旅市場主體三方面，促進文旅消費(fèi)全面恢複。![]()
規劃文件、指導意見(jiàn)等政策文件，一(yī)直是引領着未來一(yī)段時(shí)期行(xíng)業發展的新航标。近日，國(guó)家出台的《擴大內(nèi)需戰略規劃綱要(yào)（2022—2035年(nián)）》指出，從(cóng)旅遊場景消費(fèi)、旅遊産品消費(fèi)等方面提振文化旅遊消費(fèi)，旅遊行(xíng)業複蘇将步入提速換檔的快(kuài)車道(dào)。
從(cóng)2022年(nián)政策梳理中發現，文件內(nèi)容主要(yào)涉及露營、民宿、鄉村(cūn)振興、文化旅遊、在線旅遊、虛拟現實、體育旅遊、戶外(wài)運動等方面。“旅遊+”模式的跨界融合，将進一(yī)步豐富文旅産品供給，激發文旅行(xíng)業發展新活力。
黨的二十大報告提出“全面推進鄉村(cūn)振興”，需要(yào)發揮文化旅遊産業的獨特優勢與價值作(zuò)用。可(kě)見(jiàn)，鄉村(cūn)文化旅遊依然是未來發展重點。随着旅遊企業數(shù)字化轉型升級的要(yào)求，搭乘“數(shù)字快(kuài)車”，加速向數(shù)字化、智慧化發展，是文旅産業應對疫情的重要(yào)途徑。在線旅遊和(hé)虛拟現實技術(shù)也将加速多場景應用落地(dì)。同時(shí)，我國(guó)戶外(wài)運動産業将主要(yào)從(cóng)優化發展環境、完善産業布局、豐富産品供給、釋放消費(fèi)潛力等方面發力，戶外(wài)運動将迎來新的發展機遇。
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近兩年(nián)，山(shān)東堅持高标準建設、高質量發展，不僅在近景目标和(hé)遠景規劃上(shàng)做(zuò)好詳盡謀劃，還在融合發展的新型文旅業态上(shàng)積極培育，以增強文化産業和(hé)旅遊産業質量效益和(hé)核心競争力。如(rú)4月6日發布的《文旅産業2022年(nián)行(xíng)動計劃》從(cóng)本年(nián)度工(gōng)作(zuò)目标、主要(yào)任務、推進措施三大部分，闡述文化創意産業和(hé)精品旅遊産業發展。![]()
（文/山(shān)東省文旅産業創新研究院 姚曼）
