紮實推進黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展

　　黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展是習近平總書(shū)記親自(zì)謀劃、親自(zì)部署、親自(zì)推動的重大國(guó)家戰略，是黨中央着眼長(cháng)遠作(zuò)出的重大決策部署。2021年(nián)10月22日，習近平總書(shū)記在濟南主持召開(kāi)深入推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展座談會，從(cóng)新的戰略高度闡述了(le)推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的一(yī)系列重大問(wèn)題，發出了(le)為(wèi)黃(huáng)河永遠造福中華民族而不懈奮鬥的号召。習近平總書(shū)記的重要(yào)講話縱覽古今、高瞻遠矚，思想深邃、內(nèi)涵豐富，推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展領導小組辦公室深入學習領會精神實質，準确把握實踐要(yào)求，認真組織做(zuò)好貫徹落實，務求黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展盡快(kuài)見(jiàn)到新氣象。

　　從(cóng)全局高度深刻認識新時(shí)代推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的重大意義

　　深入學習領會習近平總書(shū)記重要(yào)講話精神，我們深刻認識到，推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展是事關中華民族偉大複興的千秋大計，是繼往開(kāi)來的長(cháng)期戰略任務，要(yào)深化理解認識，不斷提高思想自(zì)覺和(hé)行(xíng)動自(zì)覺。

　　這(zhè)是抵禦自(zì)然災害風(fēng)險、保障黃(huáng)河長(cháng)治久安的戰略舉措。黃(huáng)河是世界範圍內(nèi)泥沙含量最高、洪澇災害風(fēng)險最大的河流之一(yī)，從(cóng)先秦到上(shàng)世紀40年(nián)代“三年(nián)兩決口、百年(nián)一(yī)改道(dào)”，加之曆史上(shàng)多次“以水代兵(bīng)”等人(rén)為(wèi)破壞，給中華民族帶來深重災難。新中國(guó)成立後，我們黨高度重視(shì)黃(huáng)河災害治理，團結帶領人(rén)民數(shù)十年(nián)接續奮鬥，黃(huáng)河防洪減災體系不斷完善，水沙治理取得顯著成效，有效保障了(le)人(rén)民群衆的生命财産安全。但(dàn)同時(shí)，黃(huáng)河複雜(zá)難治的特性沒有根本改變，下(xià)遊“地(dì)上(shàng)懸河”始終存在着重大風(fēng)險隐患。随着流域生态系統出現新變化，入黃(huáng)河的泥沙量大幅減少(shǎo)，水沙關系進入曆史上(shàng)少(shǎo)見(jiàn)的“水少(shǎo)沙少(shǎo)”時(shí)期，對防範洪澇災害帶來新的風(fēng)險挑戰和(hé)未知影響。2021年(nián)夏秋汛期，黃(huáng)河流域暴雨洪水過程猛烈頻(pín)繁，一(yī)些地(dì)區(qū)遭受重大經濟損失。推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展，要(yào)把保障黃(huáng)河長(cháng)治久安作(zuò)為(wèi)重中之重，抓住水沙關系調節這(zhè)個“牛鼻子”，把防風(fēng)險融入流域經濟社會發展全局，着力強化幹支流綜合性減災體系建設，構築保障人(rén)民生命安全的堅固防線。

　　這(zhè)是緩解水資源矛盾、實現可(kě)持續發展的必由之路。黃(huáng)河承擔着向沿黃(huáng)河省區(qū)和(hé)流域外(wài)供水的重要(yào)任務，有效保障人(rén)民群衆生活和(hé)工(gōng)農業生産，是我國(guó)西(xī)北、華北地(dì)區(qū)的生命線。同時(shí)，黃(huáng)河上(shàng)中遊大部分地(dì)區(qū)地(dì)處400毫米等降水量線以西(xī)，氣候幹旱少(shǎo)雨，水源涵養能(néng)力弱，水資源極為(wèi)短缺。目前，流域現狀水資源開(kāi)發利用率高達80%，一(yī)些支流出現斷流。個别地(dì)區(qū)不顧缺水少(shǎo)水的現實，打着各種旗号引黃(huáng)河水挖人(rén)工(gōng)湖，搞小橋流水、人(rén)造水鄉。推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展，要(yào)把确保水安全、防範水危機作(zuò)為(wèi)重大前提，全面貫徹落實“以水定城、以水定地(dì)、以水定人(rén)、以水定産”的“四水四定”原則，堅持“有多少(shǎo)湯泡多少(shǎo)馍”，強化水資源作(zuò)為(wèi)稀缺資源的剛性約束，加快(kuài)轉變不科學不合理的生産生活方式，堅決遏制不合理用水需求，提高水資源配置效率，通(tōng)過節約用水擴大發展空間(jiān)、提升發展能(néng)力。

　　這(zhè)是提高生态系統質量、築牢國(guó)家生态安全屏障的重要(yào)支撐。黃(huáng)河是連接青藏高原、黃(huáng)土(tǔ)高原、華北平原和(hé)渤海(hǎi)的天然生态廊道(dào)，是事關中華民族生存發展的重要(yào)安全屏障。黃(huáng)河流域生态系統脆弱，人(rén)為(wèi)活動與資源環境矛盾尖銳，一(yī)旦破壞恢複難度極大，需要(yào)付出幾倍、幾十倍的代價。目前，上(shàng)遊局部地(dì)區(qū)生态退化、土(tǔ)地(dì)沙化，中遊水土(tǔ)流失問(wèn)題依然嚴重，下(xià)遊河口三角洲自(zì)然濕地(dì)萎縮。流域環境污染與生态退化問(wèn)題交織，水質總體差于長(cháng)江流域，大氣、土(tǔ)壤污染程度和(hé)尾礦庫風(fēng)險高。黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展，要(yào)将提升生态環境保護水平作(zuò)為(wèi)戰略重點，對重要(yào)生态系統采取最嚴格的保護修複措施，通(tōng)過系統治理、綜合治理、源頭治理解決環境污染難題，築牢生态安全根基。

　　這(zhè)是加快(kuài)轉變發展方式、促進沿黃(huáng)河地(dì)區(qū)高質量發展的根本途徑。黃(huáng)河流域是我國(guó)重要(yào)的經濟地(dì)帶，農業和(hé)畜牧業基地(dì)地(dì)位重要(yào)，煤炭儲量極為(wèi)豐富，基礎原材料和(hé)基礎工(gōng)業實力較強。但(dàn)同時(shí)，沿黃(huáng)河省區(qū)産業結構總體偏重，一(yī)些地(dì)區(qū)“一(yī)煤獨大”“一(yī)油獨大”，産業鏈高碳重碳，內(nèi)蒙古、甯夏、山(shān)西(xī)、陝西(xī)等省區(qū)碳排放強度遠高于全國(guó)平均水平。沿黃(huáng)河主要(yào)城市和(hé)城市群高質量發展水平與長(cháng)江流域相比存在較大差距，傳統産業大而不強，先進制造業等新動能(néng)發展滞後，在新一(yī)輪科技和(hé)産業變革中處于劣勢。推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展，要(yào)構建新時(shí)代宜水則水、宜山(shān)則山(shān)，宜糧則糧、宜農則農，宜工(gōng)則工(gōng)、宜商則商的新發展格局，堅定不移走低(dī)污染、低(dī)排放、低(dī)耗水的綠(lǜ)色發展道(dào)路，調整優化産業結構，激發科技創新潛力，擺脫對能(néng)源經濟、重化工(gōng)業等的路徑依賴，加快(kuài)實現黃(huáng)河流域經濟社會高質量發展。

　　準确把握推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的幾個重大關系

　　深入學習領會習近平總書(shū)記重要(yào)講話精神，我們深刻認識到，黃(huáng)河流域必須走生态優先、綠(lǜ)色發展的現代化道(dào)路，要(yào)準确把握重要(yào)邏輯關系和(hé)重大實踐問(wèn)題，落實好黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展戰略部署。

　　堅持正确政績觀，準确把握保護和(hé)發展關系。要(yào)提高辯證思維能(néng)力，防止出現認識上(shàng)的誤區(qū)，堅決糾正和(hé)防止先污染後治理、重發展輕保護等錯誤思想。把黃(huáng)河流域大保護作(zuò)為(wèi)關鍵任務，通(tōng)過打好生态環境問(wèn)題整治、深度節水控水、生态保護修複等攻堅戰，明(míng)顯改善流域生态面貌。強化國(guó)土(tǔ)空間(jiān)管控，沿黃(huáng)河開(kāi)發建設必須守住生态保護這(zhè)條紅(hóng)線，必須守好自(zì)然生态邊界，必須嚴守資源特别是水資源開(kāi)發利用上(shàng)限，用強有力的約束提高發展質量效益，加快(kuài)高質量發展步伐。

　　統籌發展和(hé)安全兩件大事，提高風(fēng)險防範和(hé)應對能(néng)力。要(yào)把保障人(rén)民生命安全放在第一(yī)位，增強風(fēng)險防控意識，強化底線思維，全面提高安全保障能(néng)力。高度重視(shì)水安全風(fēng)險，大力推動全社會各領域節約用水，提升流域生态系統質量和(hé)穩定性。高度重視(shì)、積極應對全球氣候變化的複雜(zá)深刻影響，着力解決過去長(cháng)期積累的生态環境問(wèn)題，對可(kě)能(néng)發生的極端災害等做(zuò)好充分準備，從(cóng)思想和(hé)物(wù)質兩個方面全面提高風(fēng)險防控水平。

　　提高戰略思維能(néng)力，把系統觀念貫穿到生态保護和(hé)高質量發展全過程。要(yào)堅持系統觀念，用系統工(gōng)程方法解決現實問(wèn)題。把握好全局和(hé)局部的關系，增強上(shàng)中下(xià)遊、左右岸一(yī)盤棋意識，一(yī)體化保護山(shān)水林田湖草沙生态要(yào)素，在重大問(wèn)題上(shàng)以全局利益為(wèi)重，加快(kuài)建立共抓大保護的體制機制，防止因局部利益損害整體利益。把握好當前和(hé)長(cháng)遠的關系，放眼長(cháng)遠認真研究，堅持有所為(wèi)與有所不為(wèi)，把握好力度與節奏，克服急功近利、急于求成的思想，避免短期內(nèi)一(yī)哄而上(shàng)、大幹快(kuài)上(shàng)。

　　堅定走綠(lǜ)色低(dī)碳發展道(dào)路，推動流域經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。堅決落實好能(néng)耗雙控措施，嚴格控制“兩高”低(dī)水平項目盲目上(shàng)馬，抓緊有序調整能(néng)源生産結構，優先發展急需緊缺的優質資源品種，大力推進煤炭清潔利用，抓緊淘汰碳排放量大的落後産能(néng)和(hé)生産工(gōng)藝。堅定不移發展非煤産業和(hé)低(dī)碳經濟，找準接續替代産業，逐步形成非煤産業和(hé)高質量煤炭産業合理搭配、良性互動的産業格局。

　　全面落實好黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展各項重大任務

　　“十四五”是推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的關鍵時(shí)期，形勢催人(rén)，任務艱巨。我們要(yào)全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書(shū)記在深入推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展座談會上(shàng)的重要(yào)講話精神，攻堅克難推進各項任務，實現黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展新突破。

　　一(yī)要(yào)始終确保黃(huáng)河安瀾。立足防大汛、抗大災，對汛情暴露出的薄弱環節及時(shí)查漏補缺。以幹支流流域為(wèi)單元，提升極端天氣和(hé)自(zì)然災害預測預報預警能(néng)力，完善應急響應體系，增強災害防範意識。加強幹流主要(yào)水庫群集中調度，持續提升水沙調控體系整體合力。着力補齊中小河流防洪短闆，結合河湖“四亂”整治工(gōng)作(zuò)開(kāi)展防洪隐患排查，大力推進病險水庫除險加固，因地(dì)制宜推進堤防建設，全力防範洪澇及次生災害。優化城市發展布局，在新型城鎮化和(hé)城市更新建設中重點提升防洪減災、排水防澇等能(néng)力，提高基礎設施設防标準，增強大中城市抵禦災害能(néng)力。

　　二要(yào)以更大力度推進節約用水。全面落實“四水四定”原則，不斷拓展節水空間(jiān)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生态明(míng)顯改善的集約節約發展之路。把農業節水增效和(hé)工(gōng)業節水降耗作(zuò)為(wèi)實施深度節水控水行(xíng)動的重點，削減高耗水作(zuò)物(wù)種植面積，加快(kuài)灌區(qū)現代化節水改造，大力推進高标準農田建設；嚴把取用水關，嚴控高耗水産能(néng)發展，提高工(gōng)業用水循環化利用水平。有效保障飲水安全，讓人(rén)民群衆喝(hē)上(shàng)放心水，推廣普及節水生活方式。創新水權、排污權等交易措施，用好财稅杠杆，發揮價格機制作(zuò)用，倒逼提升節水效果，提高水資源循環利用水平。優化流域水資源配置格局，堅決刹住浪費(fèi)水的歪風(fēng)。

　　三要(yào)提高生态環境保護成效。堅持自(zì)然恢複為(wèi)主、人(rén)工(gōng)修複為(wèi)輔，提高生态保護效能(néng)。加強冰川和(hé)退化草原等封禁保護，實施濕地(dì)保護恢複工(gōng)程，提升水源涵養能(néng)力。推進上(shàng)中遊黃(huáng)土(tǔ)高原丘陵溝壑區(qū)水土(tǔ)流失綜合治理，科學推進種草栽樹(shù)，改善局部小氣候。嚴格保護河口三角洲天然濕地(dì)，提高生物(wù)多樣性，打造良好生态樣闆。實施農業面源、工(gōng)業、城鎮生活和(hé)尾礦庫污染綜合治理工(gōng)程，加快(kuài)入河排污口排查，大力整治污染物(wù)直排、偷排。從(cóng)嚴開(kāi)展生态環境突出問(wèn)題整改，維護好人(rén)民群衆利益。

　　四要(yào)不斷提升綠(lǜ)色發展水平。深入推進能(néng)源革命，實施“能(néng)源流域”再造，調整能(néng)源生産結構，發揮光(guāng)熱(rè)氣候優勢，在上(shàng)遊具備條件的沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區(qū)推進大型風(fēng)電光(guāng)伏基地(dì)和(hé)電力外(wài)送通(tōng)道(dào)建設。堅決避免“運動式”減碳，合理控制煤炭開(kāi)發強度和(hé)節奏，加快(kuài)淘汰落後煤礦煤電産能(néng)，發展新型儲能(néng)，保障電力供應穩定和(hé)經濟社會運行(xíng)。堅持創新創造優先地(dì)位，形成若幹帶動轉型發展的區(qū)域增長(cháng)極，加快(kuài)構建新發展格局。

　　五要(yào)抓好規劃政策落地(dì)見(jiàn)效。認真貫徹落實好習近平總書(shū)記關于推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的重要(yào)講話精神和(hé)重要(yào)指示精神，确保各項工(gōng)作(zuò)見(jiàn)到實效。按期出台重點領域專項規劃，完善“1+N+X”規劃政策體系，并認真組織具體實施。切實發揮領導小組辦公室統籌協調作(zuò)用，會同有關部門對目标任務一(yī)抓到底，強化督促落實，及時(shí)協調解決重大問(wèn)題。