新華社北京10月8日電　中共中央、國(guó)務院印發了(le)《黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展規劃綱要(yào)》，并發出通(tōng)知，要(yào)求各地(dì)區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展規劃綱要(yào)》主要(yào)內(nèi)容如(rú)下(xià)。

　　目錄

　　前言

　　第一(yī)章(zhāng)　發展背景

　　第一(yī)節　發展曆程

　　第二節　發展基礎

　　第三節　機遇挑戰

　　第四節　重大意義

　　第二章(zhāng)　總體要(yào)求

　　第一(yī)節　指導思想

　　第二節　主要(yào)原則

　　第三節　戰略定位

　　第四節　發展目标

　　第五節　戰略布局

　　第三章(zhāng)　加強上(shàng)遊水源涵養能(néng)力建設

　　第一(yī)節　築牢“中華水塔”

　　第二節　保護重要(yào)水源補給地(dì)

　　第三節　加強重點區(qū)域荒漠化治理

　　第四節　降低(dī)人(rén)為(wèi)活動過度影響

　　第四章(zhāng)　加強中遊水土(tǔ)保持

　　第一(yī)節　大力實施林草保護

　　第二節　增強水土(tǔ)保持能(néng)力

　　第三節　發展高效旱作(zuò)農業

　　第五章(zhāng)　推進下(xià)遊濕地(dì)保護和(hé)生态治理

　　第一(yī)節　保護修複黃(huáng)河三角洲濕地(dì)

　　第二節　建設黃(huáng)河下(xià)遊綠(lǜ)色生态走廊

　　第三節　推進灘區(qū)生态綜合整治

　　第六章(zhāng)　加強全流域水資源節約集約利用

　　第一(yī)節　強化水資源剛性約束

　　第二節　科學配置全流域水資源

　　第三節　加大農業和(hé)工(gōng)業節水力度

　　第四節　加快(kuài)形成節水型生活方式

　　第七章(zhāng)　全力保障黃(huáng)河長(cháng)治久安

　　第一(yī)節　科學調控水沙關系

　　第二節　有效提升防洪能(néng)力

　　第三節　強化災害應對體系和(hé)能(néng)力建設

　　第八章(zhāng)　強化環境污染系統治理

　　第一(yī)節　強化農業面源污染綜合治理

　　第二節　加大工(gōng)業污染協同治理力度

　　第三節　統籌推進城鄉生活污染治理

　　第四節　開(kāi)展礦區(qū)生态環境綜合整治

　　第九章(zhāng)　建設特色優勢現代産業體系

　　第一(yī)節　提升科技創新支撐能(néng)力

　　第二節　進一(yī)步做(zuò)優做(zuò)強農牧業

　　第三節　建設全國(guó)重要(yào)能(néng)源基地(dì)

　　第四節　加快(kuài)戰略性新興産業和(hé)先進制造業發展

　　第十章(zhāng)　構建區(qū)域城鄉發展新格局

　　第一(yī)節　高質量高标準建設沿黃(huáng)城市群

　　第二節　因地(dì)制宜推進縣城發展

　　第三節　建設生态宜居美麗(lì)鄉村(cūn)

　　第十一(yī)章(zhāng)　加強基礎設施互聯互通(tōng)

　　第一(yī)節　加快(kuài)新型基礎設施建設

　　第二節　構建便捷智能(néng)綠(lǜ)色安全綜合交通(tōng)網絡

　　第三節　強化跨區(qū)域大通(tōng)道(dào)建設

　　第十二章(zhāng)　保護傳承弘揚黃(huáng)河文化

　　第一(yī)節　系統保護黃(huáng)河文化遺産

　　第二節　深入傳承黃(huáng)河文化基因

　　第三節　講好新時(shí)代黃(huáng)河故事

　　第四節　打造具有國(guó)際影響力的黃(huáng)河文化旅遊帶

　　第十三章(zhāng)　補齊民生短闆和(hé)弱項

　　第一(yī)節　提高重大公共衛生事件應對能(néng)力

　　第二節　加快(kuài)教育醫(yī)療事業發展

　　第三節　增強基本民生保障能(néng)力

　　第四節　提升特殊類型地(dì)區(qū)發展能(néng)力

　　第十四章(zhāng)　加快(kuài)改革開(kāi)放步伐

　　第一(yī)節　完善黃(huáng)河流域管理體系

　　第二節　健全生态産品價值實現機制

　　第三節　加大市場化改革力度

　　第四節　深度融入共建“一(yī)帶一(yī)路”

　　第五節　健全區(qū)域間(jiān)開(kāi)放合作(zuò)機制

　　第十五章(zhāng)　推進規劃實施

　　第一(yī)節　堅持黨的集中統一(yī)領導

　　第二節　強化法治保障

　　第三節　增強國(guó)土(tǔ)空間(jiān)治理能(néng)力

　　第四節　完善規劃政策體系

　　第五節　建立健全工(gōng)作(zuò)機制

　　前言

　　黨的十八大以來，習近平總書(shū)記多次實地(dì)考察黃(huáng)河流域生态保護和(hé)經濟社會發展情況，就三江源、祁連山(shān)、秦嶺、賀蘭山(shān)等重點區(qū)域生态保護建設作(zuò)出重要(yào)指示批示。習近平總書(shū)記強調黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展是重大國(guó)家戰略，要(yào)共同抓好大保護，協同推進大治理，着力加強生态保護治理、保障黃(huáng)河長(cháng)治久安、促進全流域高質量發展、改善人(rén)民群衆生活、保護傳承弘揚黃(huáng)河文化，讓黃(huáng)河成為(wèi)造福人(rén)民的幸福河。

　　黃(huáng)河發源于青藏高原巴顔喀拉山(shān)北麓，呈“幾”字形流經青海(hǎi)、四川、甘肅、甯夏、內(nèi)蒙古、山(shān)西(xī)、陝西(xī)、河南、山(shān)東9省區(qū)，全長(cháng)5464公裏，是我國(guó)第二長(cháng)河。黃(huáng)河流域西(xī)接昆侖、北抵陰山(shān)、南倚秦嶺、東臨渤海(hǎi)，橫跨東中西(xī)部，是我國(guó)重要(yào)的生态安全屏障，也是人(rén)口活動和(hé)經濟發展的重要(yào)區(qū)域，在國(guó)家發展大局和(hé)社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地(dì)位。

　　為(wèi)深入貫徹習近平總書(shū)記重要(yào)講話和(hé)指示批示精神，編制《黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展規劃綱要(yào)》。規劃範圍為(wèi)黃(huáng)河幹支流流經的青海(hǎi)、四川、甘肅、甯夏、內(nèi)蒙古、山(shān)西(xī)、陝西(xī)、河南、山(shān)東9省區(qū)相關縣級行(xíng)政區(qū)，國(guó)土(tǔ)面積約130萬平方公裏，2019年(nián)年(nián)末總人(rén)口約1.6億。為(wèi)保持重要(yào)生态系統的完整性、資源配置的合理性、文化保護傳承弘揚的關聯性，在謀劃實施生态、經濟、文化等領域舉措時(shí)，根據實際情況可(kě)延伸兼顧聯系緊密的區(qū)域。

　　本規劃綱要(yào)是指導當前和(hé)今後一(yī)個時(shí)期黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的綱領性文件，是制定實施相關規劃方案、政策措施和(hé)建設相關工(gōng)程項目的重要(yào)依據。規劃期至2030年(nián)，中期展望至2035年(nián)，遠期展望至本世紀中葉。

　　第一(yī)章(zhāng)　發展背景

　　黃(huáng)河是中華民族的母親河，孕育了(le)古老(lǎo)而偉大的中華文明(míng)，保護黃(huáng)河是事關中華民族偉大複興的千秋大計。

　　第一(yī)節　發展曆程

　　早在上(shàng)古時(shí)期，黃(huáng)河流域就是華夏先民繁衍生息的重要(yào)家園。中華文明(míng)上(shàng)下(xià)五千年(nián)，在長(cháng)達3000多年(nián)的時(shí)間(jiān)裏，黃(huáng)河流域一(yī)直是全國(guó)政治、經濟和(hé)文化中心，以黃(huáng)河流域為(wèi)代表的我國(guó)古代發展水平長(cháng)期領先于世界。九曲黃(huáng)河奔流入海(hǎi)，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了(le)中華民族自(zì)強不息的偉大品格，成為(wèi)民族精神的重要(yào)象征。

　　黃(huáng)河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一(yī)，曆史上(shàng)曾“三年(nián)兩決口、百年(nián)一(yī)改道(dào)”，洪澇災害波及範圍北達天津、南抵江淮。黃(huáng)河“善淤、善決、善徙”，在塑造形成沃野千裏的華北大平原的同時(shí)，也給沿岸人(rén)民帶來深重災難。從(cóng)大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從(cóng)漢武帝時(shí)期“瓠子堵口”到清康熙帝時(shí)期把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上(shàng)，中華民族始終在同黃(huáng)河水旱災害作(zuò)鬥争。但(dàn)受生産力水平和(hé)社會制度制約，加之“以水代兵(bīng)”等人(rén)為(wèi)破壞，黃(huáng)河“屢治屢決”的局面始終沒有根本改觀，沿黃(huáng)人(rén)民對安甯幸福生活的夙願一(yī)直難以實現。

　　新中國(guó)成立後，毛澤東同志于1952年(nián)發出“要(yào)把黃(huáng)河的事情辦好”的偉大号召，黨和(hé)國(guó)家把這(zhè)項工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)治國(guó)興邦的大事來抓。黨的十八大以來，以習近平同志為(wèi)核心的黨中央着眼于生态文明(míng)建設全局，明(míng)确了(le)“節水優先、空間(jiān)均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。經過一(yī)代接一(yī)代的艱辛探索和(hé)不懈努力，黃(huáng)河治理和(hé)黃(huáng)河流域經濟社會發展都(dōu)取得了(le)巨大成就，實現了(le)黃(huáng)河治理從(cóng)被動到主動的曆史性轉變，創造了(le)黃(huáng)河歲歲安瀾的曆史奇迹，人(rén)民群衆獲得感、幸福感、安全感顯著提升，充分彰顯了(le)黨的領導和(hé)社會主義制度的優勢，在中華民族治理黃(huáng)河的曆史上(shàng)書(shū)寫了(le)嶄新篇章(zhāng)。

　　第二節　發展基礎

　　生态類型多樣。黃(huáng)河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃(huáng)土(tǔ)高原、華北平原等四大地(dì)貌單元和(hé)我國(guó)地(dì)勢三大台階，擁有黃(huáng)河天然生态廊道(dào)和(hé)三江源、祁連山(shān)、若爾蓋等多個重要(yào)生态功能(néng)區(qū)域。

　　農牧業基礎較好。分布有黃(huáng)淮海(hǎi)平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農産品主産區(qū)，糧食和(hé)肉類産量占全國(guó)三分之一(yī)左右。

　　能(néng)源資源富集。煤炭、石油、天然氣和(hé)有色金(jīn)屬資源儲量豐富，是我國(guó)重要(yào)的能(néng)源、化工(gōng)、原材料和(hé)基礎工(gōng)業基地(dì)。

　　文化根基深厚。孕育了(le)河湟文化、關中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明(míng)的地(dì)域文化，曆史文化遺産星羅棋布。

　　生态環境持續明(míng)顯向好。經過持續不斷的努力，黃(huáng)河水沙治理取得顯著成效，防洪減災體系基本建成，确保了(le)人(rén)民生命财産安全，流域用水增長(cháng)過快(kuài)的局面得到有效控制，黃(huáng)河實現連續20年(nián)不斷流。國(guó)土(tǔ)綠(lǜ)化水平和(hé)水源涵養能(néng)力持續提升，山(shān)水林田湖草沙保護修複加快(kuài)推進，水土(tǔ)流失治理成效顯著，優質生态産品供給能(néng)力進一(yī)步增強。

　　發展水平不斷提升。中心城市和(hé)城市群加快(kuài)建設，全國(guó)重要(yào)的農牧業生産基地(dì)和(hé)能(néng)源基地(dì)地(dì)位進一(yī)步鞏固，新的經濟增長(cháng)點不斷湧現，人(rén)民群衆生活得到顯著改善，具備在新的曆史起點上(shàng)推動生态保護和(hé)高質量發展的良好基礎。

　　第三節　機遇挑戰

　　以習近平同志為(wèi)核心的黨中央将黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展作(zuò)為(wèi)事關中華民族偉大複興的千秋大計，習近平總書(shū)記多次發表重要(yào)講話、作(zuò)出重要(yào)指示批示，為(wèi)工(gōng)作(zuò)指明(míng)了(le)方向，提供了(le)根本遵循。當前，我國(guó)生态文明(míng)建設全面推進，綠(lǜ)水青山(shān)就是金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)理念深入人(rén)心，沿黃(huáng)人(rén)民群衆追求青山(shān)、碧水、藍(lán)天、淨土(tǔ)的願望更加強烈。我國(guó)加快(kuài)綠(lǜ)色發展給黃(huáng)河流域帶來新機遇，特别是加強生态文明(míng)建設、加強環境治理已經成為(wèi)新形勢下(xià)經濟高質量發展的重要(yào)推動力。改革開(kāi)放40多年(nián)來，我國(guó)經濟建設取得重大成就，綜合國(guó)力顯著增強，科技實力大幅躍升，中國(guó)特色社會主義道(dào)路自(zì)信、理論自(zì)信、制度自(zì)信、文化自(zì)信更加堅定，有能(néng)力有條件解決困擾中華民族幾千年(nián)的黃(huáng)河治理問(wèn)題。共建“一(yī)帶一(yī)路”向縱深發展，西(xī)部大開(kāi)發加快(kuài)形成新格局，黃(huáng)河流域東西(xī)雙向開(kāi)放前景廣闊。國(guó)家治理體系和(hé)治理能(néng)力現代化進程明(míng)顯加快(kuài)，為(wèi)黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展提供了(le)穩固有力的制度保障。

　　黃(huáng)河一(yī)直“體弱多病”，生态本底差，水資源十分短缺，水土(tǔ)流失嚴重，資源環境承載能(néng)力弱，沿黃(huáng)各省區(qū)發展不平衡不充分問(wèn)題尤為(wèi)突出。綜合表現在：

　　黃(huáng)河流域最大的矛盾是水資源短缺。上(shàng)中遊大部分地(dì)區(qū)位于400毫米等降水量線以西(xī)，氣候幹旱少(shǎo)雨，多年(nián)平均降水量446毫米，僅為(wèi)長(cháng)江流域的40%；多年(nián)平均水資源總量647億立方米，不到長(cháng)江的7%；水資源開(kāi)發利用率高達80%，遠超40%的生态警戒線。

　　黃(huáng)河流域最大的問(wèn)題是生态脆弱。黃(huáng)河流域生态脆弱區(qū)分布廣、類型多，上(shàng)遊的高原冰川、草原草甸和(hé)三江源、祁連山(shān)，中遊的黃(huáng)土(tǔ)高原，下(xià)遊的黃(huáng)河三角洲等，都(dōu)極易發生退化，恢複難度極大且過程緩慢(màn)。環境污染積重較深，水質總體差于全國(guó)平均水平。

　　黃(huáng)河流域最大的威脅是洪水。水沙關系不協調，下(xià)遊泥沙淤積、河道(dào)擺動、“地(dì)上(shàng)懸河”等老(lǎo)問(wèn)題尚未徹底解決，下(xià)遊灘區(qū)仍有近百萬人(rén)受洪水威脅，氣候變化和(hé)極端天氣引發超标準洪水的風(fēng)險依然存在。

　　黃(huáng)河流域最大的短闆是高質量發展不充分。沿黃(huáng)各省區(qū)産業倚能(néng)倚重、低(dī)質低(dī)效問(wèn)題突出，以能(néng)源化工(gōng)、原材料、農牧業等為(wèi)主導的特征明(míng)顯，缺乏有較強競争力的新興産業集群。支撐高質量發展的人(rén)才資金(jīn)外(wài)流嚴重，要(yào)素資源比較缺乏。

　　黃(huáng)河流域最大的弱項是民生發展不足。沿黃(huáng)各省區(qū)公共服務、基礎設施等曆史欠賬較多。醫(yī)療衛生設施不足，重要(yào)商品和(hé)物(wù)資儲備規模、品種、布局亟需完善，保障市場供應和(hé)調控市場價格能(néng)力偏弱，城鄉居民收入水平低(dī)于全國(guó)平均水平。

　　另外(wài)，受地(dì)理條件等制約，沿黃(huáng)各省區(qū)經濟聯系度曆來不高，區(qū)域分工(gōng)協作(zuò)意識不強，高效協同發展機制尚不完善，流域治理體系和(hé)治理能(néng)力現代化水平不高，文化遺産系統保護和(hé)精神內(nèi)涵深入挖掘不足。

　　第四節　重大意義

　　推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展，具有深遠曆史意義和(hé)重大戰略意義。保護好黃(huáng)河流域生态環境，促進沿黃(huáng)地(dì)區(qū)經濟高質量發展，是協調黃(huáng)河水沙關系、緩解水資源供需矛盾、保障黃(huáng)河安瀾的迫切需要(yào)；是踐行(xíng)綠(lǜ)水青山(shān)就是金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)理念、防範和(hé)化解生态安全風(fēng)險、建設美麗(lì)中國(guó)的現實需要(yào)；是強化全流域協同合作(zuò)、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要(yào)；是解放思想觀念、充分發揮市場機制作(zuò)用、激發市場主體活力和(hé)創造力的內(nèi)在需要(yào)；是大力保護傳承弘揚黃(huáng)河文化、彰顯中華文明(míng)、增進民族團結、增強文化自(zì)信的時(shí)代需要(yào)。

　　第二章(zhāng)　總體要(yào)求

　　第一(yī)節　指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做(zuò)到“兩個維護”，堅持以人(rén)民為(wèi)中心的發展思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新發展理念，構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，準确把握重在保護、要(yào)在治理的戰略要(yào)求，将黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展作(zuò)為(wèi)事關中華民族偉大複興的千秋大計，統籌推進山(shān)水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，着力保障黃(huáng)河長(cháng)治久安，着力改善黃(huáng)河流域生态環境，着力優化水資源配置，着力促進全流域高質量發展，着力改善人(rén)民群衆生活，着力保護傳承弘揚黃(huáng)河文化，讓黃(huáng)河成為(wèi)造福人(rén)民的幸福河。

　　第二節　主要(yào)原則

　　——堅持生态優先、綠(lǜ)色發展。牢固樹(shù)立綠(lǜ)水青山(shān)就是金(jīn)山(shān)銀(yín)山(shān)的理念，順應自(zì)然、尊重規律，從(cóng)過度幹預、過度利用向自(zì)然修複、休養生息轉變，改變黃(huáng)河流域生态脆弱現狀；優化國(guó)土(tǔ)空間(jiān)開(kāi)發格局，生态功能(néng)區(qū)重點保護好生态環境，不盲目追求經濟總量；調整區(qū)域産業布局，把經濟活動限定在資源環境可(kě)承受範圍內(nèi)；發展新興産業，推動清潔生産，堅定走綠(lǜ)色、可(kě)持續的高質量發展之路。

　　——堅持量水而行(xíng)、節水優先。把水資源作(zuò)為(wèi)最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地(dì)、以水定人(rén)、以水定産，合理規劃人(rén)口、城市和(hé)産業發展；統籌優化生産生活生态用水結構，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節約集約利用，推動用水方式由粗放低(dī)效向節約集約轉變。

　　——堅持因地(dì)制宜、分類施策。黃(huáng)河流域上(shàng)中下(xià)遊不同地(dì)區(qū)自(zì)然條件千差萬别，生态建設重點各有不同，要(yào)提高政策和(hé)工(gōng)程措施的針對性、有效性，分區(qū)分類推進保護和(hé)治理；從(cóng)各地(dì)實際出發，宜糧則糧、宜農則農、宜工(gōng)則工(gōng)、宜商則商，做(zuò)強糧食和(hé)能(néng)源基地(dì)，因地(dì)施策促進特色産業發展，培育經濟增長(cháng)極，打造開(kāi)放通(tōng)道(dào)樞紐，帶動全流域高質量發展。

　　——堅持統籌謀劃、協同推進。立足于全流域和(hé)生态系統的整體性，堅持共同抓好大保護，協同推進大治理，統籌謀劃上(shàng)中下(xià)遊、幹流支流、左右兩岸的保護和(hé)治理，統籌推進堤防建設、河道(dào)整治、灘區(qū)治理、生态修複等重大工(gōng)程，統籌水資源分配利用與産業布局、城市建設等。建立健全統分結合、協同聯動的工(gōng)作(zuò)機制，上(shàng)下(xià)齊心、沿黃(huáng)各省區(qū)協力推進黃(huáng)河保護和(hé)治理，守好改善生态環境生命線。

　　第三節　戰略定位

　　大江大河治理的重要(yào)标杆。深刻分析黃(huáng)河長(cháng)期複雜(zá)難治的問(wèn)題根源，準确把握黃(huáng)河流域氣候變化演變趨勢以及洪澇等災害規律，克服就水論水的片面性，突出黃(huáng)河治理的全局性、整體性和(hé)協同性，推動由黃(huáng)河源頭至入海(hǎi)口的全域統籌和(hé)科學調控，深化流域治理體制和(hé)市場化改革，綜合運用現代科學技術(shù)、硬性工(gōng)程措施和(hé)柔性調蓄手段，着力防範水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，為(wèi)重點流域治理提供經驗和(hé)借鑒，開(kāi)創大江大河治理新局面。

　　國(guó)家生态安全的重要(yào)屏障。充分發揮黃(huáng)河流域兼有青藏高原、黃(huáng)土(tǔ)高原、北方防沙帶、黃(huáng)河口海(hǎi)岸帶等生态屏障的綜合優勢，以促進黃(huáng)河生态系統良性永續循環、增強生态屏障質量效能(néng)為(wèi)出發點，遵循自(zì)然生态原理，運用系統工(gōng)程方法，綜合提升上(shàng)遊“中華水塔”水源涵養能(néng)力、中遊水土(tǔ)保持水平和(hé)下(xià)遊濕地(dì)等生态系統穩定性，加快(kuài)構建堅實穩固、支撐有力的國(guó)家生态安全屏障，為(wèi)欠發達和(hé)生态脆弱地(dì)區(qū)生态文明(míng)建設提供示範。

　　高質量發展的重要(yào)實驗區(qū)。緊密結合黃(huáng)河流域比較優勢和(hé)發展階段，以生态保護為(wèi)前提優化調整區(qū)域經濟和(hé)生産力布局，促進上(shàng)中下(xià)遊各地(dì)區(qū)合理分工(gōng)。通(tōng)過加強生态建設和(hé)環境保護，夯實流域高質量發展基礎；通(tōng)過鞏固糧食和(hé)能(néng)源安全，突出流域高質量發展特色；通(tōng)過培育經濟重要(yào)增長(cháng)極，增強流域高質量發展動力；通(tōng)過內(nèi)陸沿海(hǎi)雙向開(kāi)放，提升流域高質量發展活力，為(wèi)流域經濟、欠發達地(dì)區(qū)新舊(jiù)動能(néng)轉換提供路徑，促進全國(guó)經濟高質量發展提供支撐。

　　中華文化保護傳承弘揚的重要(yào)承載區(qū)。依托黃(huáng)河流域文化遺産資源富集、傳統文化根基深厚的優勢，從(cóng)戰略高度保護傳承弘揚黃(huáng)河文化，深入挖掘蘊含其中的哲學思想、人(rén)文精神、價值理念、道(dào)德規範。通(tōng)過對黃(huáng)河文化的創造性轉化和(hé)創新性發展，充分展現中華優秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時(shí)代價值，增強黃(huáng)河流域文化軟實力和(hé)影響力，建設厚植家國(guó)情懷、傳承道(dào)德觀念、各民族同根共有的精神家園。

　　第四節　發展目标

　　到2030年(nián)，黃(huáng)河流域人(rén)水關系進一(yī)步改善，流域治理水平明(míng)顯提高，生态共治、環境共保、城鄉區(qū)域協調聯動發展的格局逐步形成，現代化防洪減災體系基本建成，水資源保障能(néng)力進一(yī)步提升，生态環境質量明(míng)顯改善，國(guó)家糧食和(hé)能(néng)源基地(dì)地(dì)位持續鞏固，以城市群為(wèi)主的動力系統更加強勁，鄉村(cūn)振興取得顯著成效，黃(huáng)河文化影響力顯著擴大，基本公共服務水平明(míng)顯提升，流域人(rén)民群衆生活更為(wèi)寬裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

　　到2035年(nián)，黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展取得重大戰略成果，黃(huáng)河流域生态環境全面改善，生态系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國(guó)領先，現代化經濟體系基本建成，黃(huáng)河文化大發展大繁榮，人(rén)民生活水平顯著提升。到本世紀中葉，黃(huáng)河流域物(wù)質文明(míng)、政治文明(míng)、精神文明(míng)、社會文明(míng)、生态文明(míng)水平大幅提升，在我國(guó)建成富強民主文明(míng)和(hé)諧美麗(lì)的社會主義現代化強國(guó)中發揮重要(yào)支撐作(zuò)用。

　　第五節　戰略布局

　　構建黃(huáng)河流域生态保護“一(yī)帶五區(qū)多點”空間(jiān)布局。“一(yī)帶”，是指以黃(huáng)河幹流和(hé)主要(yào)河湖為(wèi)骨架，連通(tōng)青藏高原、黃(huáng)土(tǔ)高原、北方防沙帶和(hé)黃(huáng)河口海(hǎi)岸帶的沿黃(huáng)河生态帶。“五區(qū)”，是指以三江源、秦嶺、祁連山(shān)、六盤山(shān)、若爾蓋等重點生态功能(néng)區(qū)為(wèi)主的水源涵養區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、甯夏中部等為(wèi)主的荒漠化防治區(qū)，以青海(hǎi)東部、隴中隴東、陝北、晉西(xī)北、甯夏南部黃(huáng)土(tǔ)高原為(wèi)主的水土(tǔ)保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海(hǎi)為(wèi)主的重點河湖水污染防治區(qū)，以黃(huáng)河三角洲濕地(dì)為(wèi)主的河口生态保護區(qū)。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土(tǔ)著魚類、鳥類等重要(yào)野生動物(wù)栖息地(dì)和(hé)珍稀植物(wù)分布區(qū)。

　　構建形成黃(huáng)河流域“一(yī)軸兩區(qū)五極”的發展動力格局，促進地(dì)區(qū)間(jiān)要(yào)素合理流動和(hé)高效集聚。“一(yī)軸”，是指依托新亞歐大陸橋國(guó)際大通(tōng)道(dào)，串聯上(shàng)中下(xià)遊和(hé)新型城市群，以先進制造業為(wèi)主導，以創新為(wèi)主要(yào)動能(néng)的現代化經濟廊道(dào)，是黃(huáng)河流域參與全國(guó)及國(guó)際經濟分工(gōng)的主體。“兩區(qū)”，是指以黃(huáng)淮海(hǎi)平原、汾渭平原、河套平原為(wèi)主要(yào)載體的糧食主産區(qū)和(hé)以山(shān)西(xī)、鄂爾多斯盆地(dì)為(wèi)主的能(néng)源富集區(qū)，加快(kuài)農業、能(néng)源現代化發展。“五極”，是指山(shān)東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃(huáng)河“幾”字彎都(dōu)市圈和(hé)蘭州－西(xī)甯城市群等，是區(qū)域經濟發展增長(cháng)極和(hé)黃(huáng)河流域人(rén)口、生産力布局的主要(yào)載體。

　　構建多元紛呈、和(hé)諧相容的黃(huáng)河文化彰顯區(qū)。河湟－藏羌文化區(qū)，主要(yào)包括上(shàng)遊大通(tōng)河、湟水河流域和(hé)甘南、若爾蓋、紅(hóng)原、石渠等地(dì)區(qū)，是農耕文化與遊牧文化交彙相融的過渡地(dì)帶，民族文化特色鮮明(míng)。關中文化區(qū)，主要(yào)包括中遊渭河流域和(hé)陝西(xī)、甘肅黃(huáng)土(tǔ)高原地(dì)區(qū)，以西(xī)安為(wèi)代表的關中地(dì)區(qū)傳統文化底蘊深厚，曆史文化遺産富集。河洛－三晉文化區(qū)，主要(yào)包括中遊伊洛河、汾河等流域，是中華民族重要(yào)的發祥地(dì)，分布有大量文化遺存。儒家文化區(qū)，主要(yào)包括下(xià)遊的山(shān)東曲阜、泰安等地(dì)區(qū)，以孔孟為(wèi)代表的傳統文化源遠流長(cháng)。紅(hóng)色文化區(qū)，主要(yào)包括陝甘甯等革命根據地(dì)和(hé)紅(hóng)軍長(cháng)征雪山(shān)草地(dì)、西(xī)路軍西(xī)征路線等地(dì)區(qū)，是全國(guó)革命遺址規模最大、數(shù)量最多的地(dì)區(qū)之一(yī)。

　　第三章(zhāng)　加強上(shàng)遊水源涵養能(néng)力建設

　　遵循自(zì)然規律、聚焦重點區(qū)域，通(tōng)過自(zì)然恢複和(hé)實施重大生态保護修複工(gōng)程，加快(kuài)遏制生态退化趨勢，恢複重要(yào)生态系統，強化水源涵養功能(néng)。

　　第一(yī)節　築牢“中華水塔”

　　上(shàng)遊三江源地(dì)區(qū)是名副其實的“中華水塔”，要(yào)從(cóng)系統工(gōng)程和(hé)全局角度，整體施策、多措并舉，全面保護三江源地(dì)區(qū)山(shān)水林田湖草沙生态要(yào)素，恢複生物(wù)多樣性，實現生态良性循環發展。強化禁牧封育等措施，根據草原類型和(hé)退化原因，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜(zá)草等治理防治，實施黑(hēi)土(tǔ)灘等退化草原綜合治理，有效保護修複高寒草甸、草原等重要(yào)生态系統。加大對紮陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，維持天然狀态，嚴格管控流經城鎮河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動，科學确定旅遊規模。系統梳理高原濕地(dì)分布狀況，對中度及以上(shàng)退化區(qū)域實施封禁保護，恢複退化濕地(dì)生态功能(néng)和(hé)周邊植被，遏制沼澤濕地(dì)萎縮趨勢。持續開(kāi)展氣候變化對冰川和(hé)高原凍土(tǔ)影響的研究評估，建立生态系統趨勢性變化監測和(hé)風(fēng)險預警體系。完善野生動植物(wù)保護和(hé)監測網絡，擴大并改善物(wù)種栖息地(dì)，實施珍稀瀕危野生動物(wù)保護繁育行(xíng)動，強化瀕危魚類增殖放流，建立高原生物(wù)種質資源庫，建立健全生物(wù)多樣性觀測網絡，維護高寒高原地(dì)區(qū)生物(wù)多樣性。建設好三江源國(guó)家公園。

　　第二節　保護重要(yào)水源補給地(dì)

　　上(shàng)遊青海(hǎi)玉樹(shù)和(hé)果洛、四川阿壩和(hé)甘孜、甘肅甘南等地(dì)區(qū)河湖濕地(dì)資源豐富，是黃(huáng)河水源主要(yào)補給地(dì)。嚴格保護國(guó)際重要(yào)濕地(dì)和(hé)國(guó)家重要(yào)濕地(dì)、國(guó)家級濕地(dì)自(zì)然保護區(qū)等重要(yào)濕地(dì)生态空間(jiān)，加大甘南、若爾蓋等主要(yào)濕地(dì)治理和(hé)修複力度，在提高現有森林資源質量基礎上(shàng)，統籌推進封育造林和(hé)天然植被恢複，擴大森林植被有效覆蓋率。對上(shàng)遊地(dì)區(qū)草原開(kāi)展資源環境承載能(néng)力綜合評價，推動以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物(wù)防控等工(gōng)程實施力度，積極開(kāi)展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅(hóng)原、若爾蓋等地(dì)區(qū)退化草原。實施渭河等重點支流河源區(qū)生态修複工(gōng)程，在湟水河、洮河等流域開(kāi)展輪作(zuò)休耕和(hé)草田輪作(zuò)，大力發展有機農業，對已墾草原實施退耕還草。推動建設跨川甘兩省的若爾蓋國(guó)家公園，打造全球高海(hǎi)拔地(dì)帶重要(yào)的濕地(dì)生态系統和(hé)生物(wù)栖息地(dì)。

　　第三節　加強重點區(qū)域荒漠化治理

　　堅持依靠群衆、動員(yuán)群衆，推廣庫布齊、毛烏素、八步沙林場等治沙經驗，開(kāi)展規模化防沙治沙，創新沙漠治理模式，築牢北方防沙帶。在适宜地(dì)區(qū)設立沙化土(tǔ)地(dì)封育保護區(qū)，科學固沙治沙防沙。持續推進沙漠防護林體系建設，深入實施退耕還林、退牧還草、三北防護林、鹽堿地(dì)治理等重大工(gōng)程，開(kāi)展光(guāng)伏治沙試點，因地(dì)制宜建設喬灌草相結合的防護林體系。發揮黃(huáng)河幹流生态屏障和(hé)祁連山(shān)、六盤山(shān)、賀蘭山(shān)、陰山(shān)等山(shān)系阻沙作(zuò)用，實施鎖邊防風(fēng)固沙工(gōng)程，強化主要(yào)沙地(dì)邊緣地(dì)區(qū)生态屏障建設，大力治理流動沙丘。推動上(shàng)遊黃(huáng)土(tǔ)高原水蝕風(fēng)蝕交錯、農牧交錯地(dì)帶水土(tǔ)流失綜合治理。積極發展治沙先進技術(shù)和(hé)産業，擴大荒漠化防治國(guó)際交流合作(zuò)。

　　第四節　降低(dī)人(rén)為(wèi)活動過度影響

　　正确處理生産生活和(hé)生态環境的關系，着力減少(shǎo)過度放牧、過度資源開(kāi)發利用、過度旅遊等人(rén)為(wèi)活動對生态系統的影響和(hé)破壞。将具有重要(yào)生态功能(néng)的高山(shān)草甸、草原、濕地(dì)、森林生态系統納入生态保護紅(hóng)線管控範圍，強化保護和(hé)用途管制措施。采取設置生态管護公益崗位、開(kāi)展新型技能(néng)培訓等方式，引導保護地(dì)內(nèi)的居民轉産就業。在超載過牧地(dì)區(qū)開(kāi)展減畜行(xíng)動，研究制定高原牧區(qū)減畜補助政策。加強人(rén)工(gōng)飼草地(dì)建設，控制散養放牧規模，加大對舍飼圈養的扶持力度，減輕草地(dì)利用強度。鞏固遊牧民定居工(gōng)程成果，通(tōng)過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧以及發展生态、休閑、觀光(guāng)牧業等手段，引導牧民調整生産生活方式。

　　第四章(zhāng)　加強中遊水土(tǔ)保持

　　突出抓好黃(huáng)土(tǔ)高原水土(tǔ)保持，全面保護天然林，持續鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土(tǔ)流失綜合治理力度，穩步提升城鎮化水平，改善中遊地(dì)區(qū)生态面貌。

　　第一(yī)節　大力實施林草保護

　　遵循黃(huáng)土(tǔ)高原地(dì)區(qū)植被地(dì)帶分布規律，密切關注氣候暖濕化等趨勢及其影響，合理采取生态保護和(hé)修複措施。森林植被帶以營造喬木林、喬灌草混交林為(wèi)主，森林草原植被帶以營造灌木林為(wèi)主，草原植被帶以種草、草原改良為(wèi)主。加強水分平衡論證，因地(dì)制宜采取封山(shān)育林、人(rén)工(gōng)造林、飛播造林等多種措施推進森林植被建設。在河套平原區(qū)、汾渭平原區(qū)、黃(huáng)土(tǔ)高原土(tǔ)地(dì)沙化區(qū)、內(nèi)蒙古高原湖泊萎縮退化區(qū)等重點區(qū)域實施山(shān)水林田湖草生态保護修複工(gōng)程。加大對水源涵養林建設區(qū)的封山(shān)禁牧、輪封輪牧和(hé)封育保護力度，促進自(zì)然恢複。結合地(dì)貌、土(tǔ)壤、氣候和(hé)技術(shù)條件，科學選育人(rén)工(gōng)造林樹(shù)種，提高成活率、改善林相結構，提高林分質量。對深山(shān)遠山(shān)區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和(hé)支流發源地(dì)，在适宜區(qū)域實施飛播造林。适度發展經濟林和(hé)林下(xià)經濟，提高生态效益和(hé)農民收益。加強秦嶺生态環境保護和(hé)修複，強化大熊貓、金(jīn)絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物(wù)種栖息地(dì)保護和(hé)恢複，積極推進生态廊道(dào)建設，擴大野生動植物(wù)生存空間(jiān)。

　　第二節　增強水土(tǔ)保持能(néng)力

　　以減少(shǎo)入河入庫泥沙為(wèi)重點，積極推進黃(huáng)土(tǔ)高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地(dì)壩建設、坡耕地(dì)綜合整治等水土(tǔ)保持重點工(gōng)程。在晉陝蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。以隴東董志塬、晉西(xī)太德塬、陝北洛川塬、關中渭北台塬等塬區(qū)為(wèi)重點，實施黃(huáng)土(tǔ)高原固溝保塬項目。以陝甘晉甯青山(shān)地(dì)丘陵溝壑區(qū)等為(wèi)重點，開(kāi)展旱作(zuò)梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。加強對淤地(dì)壩建設的規範指導，推廣新标準新技術(shù)新工(gōng)藝，在重力侵蝕嚴重、水土(tǔ)流失劇烈區(qū)域大力建設高标準淤地(dì)壩。排查現有淤地(dì)壩風(fēng)險隐患，加強病險淤地(dì)壩除險加固和(hé)老(lǎo)舊(jiù)淤地(dì)壩提升改造，提高管護能(néng)力。建立跨區(qū)域淤地(dì)壩信息監測機制，實現對重要(yào)淤地(dì)壩的動态監控和(hé)安全風(fēng)險預警。

　　第三節　發展高效旱作(zuò)農業

　　以改變傳統農牧業生産方式、提升農業基礎設施、普及蓄水保水技術(shù)等為(wèi)重點，統籌水土(tǔ)保持與高效旱作(zuò)農業發展。優化發展草食畜牧業、草産業和(hé)高附加值種植業，積極推廣應用旱作(zuò)農業新技術(shù)新模式。支持舍飼半舍飼養殖，合理開(kāi)展人(rén)工(gōng)種草，在條件适宜地(dì)區(qū)建設人(rén)工(gōng)飼草料基地(dì)。優選旱作(zuò)良種，因地(dì)制宜調整旱作(zuò)種植結構。堅持用地(dì)養地(dì)結合，持續推進耕地(dì)輪作(zuò)休耕制度，合理輪作(zuò)倒茬。積極開(kāi)展耕地(dì)田間(jiān)整治和(hé)土(tǔ)壤有機培肥改良，加強田間(jiān)集雨設施建設。在适宜地(dì)區(qū)實施坡耕地(dì)整治、老(lǎo)舊(jiù)梯田改造和(hé)新建一(yī)批旱作(zuò)梯田。大力推廣農業蓄水保水技術(shù)，推動技術(shù)裝備集成示範，進一(yī)步加大對旱作(zuò)農業示範基地(dì)建設支持力度。

　　第五章(zhāng)　推進下(xià)遊濕地(dì)保護和(hé)生态治理

　　建設黃(huáng)河下(xià)遊綠(lǜ)色生态走廊，加大黃(huáng)河三角洲濕地(dì)生态系統保護修複力度，促進黃(huáng)河下(xià)遊河道(dào)生态功能(néng)提升和(hé)入海(hǎi)口生态環境改善，開(kāi)展灘區(qū)生态環境綜合整治，促進生态保護與人(rén)口經濟協調發展。

　　第一(yī)節　保護修複黃(huáng)河三角洲濕地(dì)

　　研究編制黃(huáng)河三角洲濕地(dì)保護修複規劃，謀劃建設黃(huáng)河口國(guó)家公園。保障河口濕地(dì)生态流量，創造條件穩步推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，實施清水溝、刁口河流路生态補水等工(gōng)程，連通(tōng)河口水系，擴大自(zì)然濕地(dì)面積。加強沿海(hǎi)防潮體系建設，防止土(tǔ)壤鹽漬化和(hé)鹹潮入侵，恢複黃(huáng)河三角洲岸線自(zì)然延伸趨勢。加強鹽沼、灘塗和(hé)河口淺海(hǎi)濕地(dì)生物(wù)物(wù)種資源保護，探索利用非常規水源補給鳥類栖息地(dì)，支持黃(huáng)河三角洲濕地(dì)與重要(yào)鳥類栖息地(dì)、濕地(dì)聯合申遺。減少(shǎo)油田開(kāi)采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地(dì)生态系統的影響。

　　第二節　建設黃(huáng)河下(xià)遊綠(lǜ)色生态走廊

　　以穩定下(xià)遊河勢、規範黃(huáng)河流路、保證灘區(qū)行(xíng)洪能(néng)力為(wèi)前提，統籌河道(dào)水域、岸線和(hé)灘區(qū)生态建設，保護河道(dào)自(zì)然岸線，完善河道(dào)兩岸濕地(dì)生态系統，建設集防洪護岸、水源涵養、生物(wù)栖息等功能(néng)為(wèi)一(yī)體的黃(huáng)河下(xià)遊綠(lǜ)色生态走廊。加強黃(huáng)河幹流水量統一(yī)調度，保障河道(dào)基本生态流量和(hé)入海(hǎi)水量，确保河道(dào)不斷流。加強下(xià)遊黃(huáng)河幹流兩岸生态防護林建設，在河海(hǎi)交彙适宜區(qū)域建設防護林帶，因地(dì)制宜建設沿黃(huáng)城市森林公園，發揮水土(tǔ)保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能(néng)。統籌生态保護、自(zì)然景觀和(hé)城市風(fēng)貌建設，塑造以綠(lǜ)色為(wèi)本底的沿黃(huáng)城市風(fēng)貌，建設人(rén)河城和(hé)諧統一(yī)的沿黃(huáng)生态廊道(dào)。加大大汶河、東平湖等下(xià)遊主要(yào)河湖生态保護修複力度。

　　第三節　推進灘區(qū)生态綜合整治

　　合理劃分灘區(qū)類型，因灘施策、綜合治理下(xià)遊灘區(qū)，統籌做(zuò)好高灘區(qū)防洪安全和(hé)土(tǔ)地(dì)利用。實施黃(huáng)河下(xià)遊貫孟堤擴建工(gōng)程，推進溫孟灘防護堤加固工(gōng)程建設。實施好灘區(qū)居民遷建工(gōng)程，積極引導社會資本參與灘區(qū)居民遷建。加強灘區(qū)水源和(hé)優質土(tǔ)地(dì)保護修複，依法合理利用灘區(qū)土(tǔ)地(dì)資源，實施灘區(qū)國(guó)土(tǔ)空間(jiān)差别化用途管制，嚴格限制自(zì)發修建生産堤等無序活動，依法打擊非法采土(tǔ)、盜挖河砂、私搭亂建等行(xíng)為(wèi)。對與永久基本農田、重大基礎設施和(hé)重要(yào)生态空間(jiān)等相沖突的用地(dì)空間(jiān)進行(xíng)适度調整，在不影響河道(dào)行(xíng)洪前提下(xià)，加強灘區(qū)濕地(dì)生态保護修複，構建灘河林田草綜合生态空間(jiān)，加強灘區(qū)水生态空間(jiān)管控，發揮滞洪沉沙功能(néng)，築牢下(xià)遊灘區(qū)生态屏障。

　　第六章(zhāng)　加強全流域水資源節約集約利用

　　實施最嚴格的水資源保護利用制度，全面實施深度節水控水行(xíng)動，堅持節水優先，統籌地(dì)表水與地(dì)下(xià)水、天然水與再生水、當地(dì)水與外(wài)調水、常規水與非常規水，優化水資源配置格局，提升配置效率，實現用水方式由粗放低(dī)效向節約集約的根本轉變，以節約用水擴大發展空間(jiān)。

　　第一(yī)節　強化水資源剛性約束

　　在規劃編制、政策制定、生産力布局中堅持節水優先，細化實化以水定城、以水定地(dì)、以水定人(rén)、以水定産舉措。開(kāi)展黃(huáng)河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行(xíng)水資源消耗總量和(hé)強度雙控，暫停水資源超載地(dì)區(qū)新增取水許可(kě)，嚴格限制水資源嚴重短缺地(dì)區(qū)城市發展規模、高耗水項目建設和(hé)大規模種樹(shù)。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行(xíng)取用水計劃管理、精準計量，對黃(huáng)河幹支流規模以上(shàng)取水口全面實施動态監管，完善取水許可(kě)制度，全面配置區(qū)域行(xíng)業用水。将節水作(zuò)為(wèi)約束性指标納入當地(dì)黨政領導班子和(hé)領導幹部政績考核範圍，堅決抑制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進”，建立排查整治各類人(rén)造水面景觀長(cháng)效機制，嚴把引黃(huáng)調蓄項目準入關。以國(guó)家公園、重要(yào)水源涵養區(qū)、珍稀物(wù)種栖息地(dì)等為(wèi)重點區(qū)域，清理整治過度的小水電開(kāi)發。

　　第二節　科學配置全流域水資源

　　統籌考慮全流域水資源科學配置，細化完善幹支流水資源分配。統籌當地(dì)水與外(wài)調水，在充分考慮節水的前提下(xià)，留足生态用水，合理分配生活、生産用水。建立健全幹流和(hé)主要(yào)支流生态流量監測預警機制，明(míng)确管控要(yào)求。深化跨流域調水工(gōng)程研究論證，加快(kuài)開(kāi)展南水北調東中線後續工(gōng)程前期工(gōng)作(zuò)并适時(shí)推進工(gōng)程建設，統籌考慮跨流域調水工(gōng)程建設多方面影響，加強規劃方案論證和(hé)比選。加強農村(cūn)标準化供水設施建設。開(kāi)展地(dì)下(xià)水超采綜合治理行(xíng)動，加大中下(xià)遊地(dì)下(xià)水超采漏鬥治理力度，逐步實現重點區(qū)域地(dì)下(xià)水采補平衡。

　　第三節　加大農業和(hé)工(gōng)業節水力度

　　針對農業生産中用水粗放等問(wèn)題，嚴格農業用水總量控制，以大中型灌區(qū)為(wèi)重點推進灌溉體系現代化改造，推進高标準農田建設，打造高效節水灌溉示範區(qū)，穩步提升灌溉水利用效率。擴大低(dī)耗水、高耐旱作(zuò)物(wù)種植比例，選育推廣耐旱農作(zuò)物(wù)新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導适水種植、量水生産。加大推廣水肥一(yī)體化和(hé)高效節水灌溉技術(shù)力度，完善節水工(gōng)程技術(shù)體系，堅持先建機制、後建工(gōng)程，發揮典型引領作(zuò)用，促進農業節水和(hé)農田水利工(gōng)程良性運行(xíng)。深入推進農業水價綜合改革，分級分類制定差别化水價，推進農業灌溉定額內(nèi)優惠水價、超定額累進加價制度，建立農業用水精準補貼和(hé)節水獎勵機制，促進農業用水壓減。深挖工(gōng)業節水潛力，加快(kuài)節水技術(shù)裝備推廣應用，推進能(néng)源、化工(gōng)、建材等高耗水産業節水增效，嚴格限制高耗水産業發展。支持企業加大用水計量和(hé)節水技術(shù)改造力度，加快(kuài)工(gōng)業園區(qū)內(nèi)企業間(jiān)串聯、分質、循環用水設施建設。提高工(gōng)業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和(hé)産業有序退出。提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平。

　　第四節　加快(kuài)形成節水型生活方式

　　推進黃(huáng)河流域城鎮節水降損工(gōng)程建設，以降低(dī)管網漏損率為(wèi)主實施老(lǎo)舊(jiù)供水管網改造，推廣普及生活節水型器具，開(kāi)展政府機關、學校、醫(yī)院等公共機構節水技術(shù)改造，嚴控高耗水服務業用水，大力推進節水型城市建設。完善農村(cūn)集中供水和(hé)節水配套設施建設，有條件的地(dì)方實行(xíng)計量收費(fèi)，推動農村(cūn)“廁所革命”采用節水型器具。積極推動再生水、雨水、苦鹹水等非常規水利用，實施區(qū)域再生水循環利用試點，在城鎮逐步普及建築中水回用技術(shù)和(hé)雨水集蓄利用設施，加快(kuài)實施苦鹹水水質改良和(hé)淡化利用。進一(yī)步推行(xíng)水效标識、節水認證和(hé)合同節水管理。适度提高引黃(huáng)供水城市水價标準，積極開(kāi)展水權交易，落實水資源稅費(fèi)差别化征收政策。

　　第七章(zhāng)　全力保障黃(huáng)河長(cháng)治久安

　　緊緊抓住水沙關系調節這(zhè)個“牛鼻子”，圍繞以疏為(wèi)主、疏堵結合、增水減沙、調水調沙，健全水沙調控體系，健全“上(shàng)攔下(xià)排、兩岸分滞”防洪格局，研究修訂黃(huáng)河流域防洪規劃，強化綜合性防洪減災體系建設，構築沿黃(huáng)人(rén)民生命财産安全的穩固防線。

　　第一(yī)節　科學調控水沙關系

　　深入研究論證黃(huáng)河水沙關系長(cháng)期演變趨勢及對生态環境的影響，科學把握泥沙含量合理區(qū)間(jiān)和(hé)中長(cháng)期水沙調控總體思路，采取“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙。完善以骨幹水庫等重大水利工(gōng)程為(wèi)主的水沙調控體系，優化水庫運用方式和(hé)攔沙能(néng)力。優化水沙調控調度機制，創新調水調沙方式，加強幹支流水庫群聯合統一(yī)調度，持續提升水沙調控體系整體合力。加強龍羊峽、劉家峽等上(shàng)遊水庫調度運用，充分發揮小浪底等工(gōng)程聯合調水調沙作(zuò)用，增強徑流調節和(hé)洪水泥沙控制能(néng)力，維持下(xià)遊中水河槽穩定，确保河床不擡高。以禹門口至潼關、河口等為(wèi)重點實施河道(dào)疏浚工(gōng)程。創新泥沙綜合處理技術(shù)，探索泥沙資源利用新模式。

　　第二節　有效提升防洪能(néng)力

　　實施河道(dào)和(hé)灘區(qū)綜合提升治理工(gōng)程，增強防洪能(néng)力，确保堤防不決口。加快(kuài)河段控導工(gōng)程續建加固，加強險工(gōng)險段和(hé)薄弱堤防治理，提升主槽排洪輸沙功能(néng)，有效控制遊蕩性河段河勢。開(kāi)展下(xià)遊“二級懸河”治理，降低(dī)黃(huáng)河大堤安全風(fēng)險。加快(kuài)推進甯蒙等河段堤防工(gōng)程達标。統籌黃(huáng)河幹支流防洪體系建設，加強黑(hēi)河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪安全，聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水。加強黃(huáng)淮海(hǎi)流域防洪體系協同，優化沿黃(huáng)蓄滞洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能(néng)力。以防洪為(wèi)前提規範蓄滞洪區(qū)各類開(kāi)發建設活動并控制人(rén)口規模。建立應對淩汛長(cháng)效機制，強化上(shàng)中遊水庫防淩聯合調度，發揮應急分淩區(qū)作(zuò)用，确保防淩安全。實施病險水庫除險加固，消除安全隐患。

　　第三節　強化災害應對體系和(hé)能(néng)力建設

　　加強對長(cháng)期氣候變化、水文條件等問(wèn)題的科學研究，完善防災減災體系，除水害、興水利，提高沿黃(huáng)地(dì)區(qū)應對各類災害能(néng)力。建設黃(huáng)河流域水利工(gōng)程聯合調度平台，推進上(shàng)中下(xià)遊防汛抗旱聯動。增強流域性特大洪水、重特大險情災情、極端幹旱等突發事件應急處置能(néng)力。健全應急救援體系，加強應急方案預案、預警發布、搶險救援、工(gōng)程科技、物(wù)資儲備等綜合能(néng)力建設。運用物(wù)聯網、衛星遙感、無人(rén)機等技術(shù)手段，強化對水文、氣象、地(dì)災、雨情、淩情、旱情等狀況的動态監測和(hé)科學分析，搭建綜合數(shù)字化平台，實現數(shù)據資源跨地(dì)區(qū)跨部門互通(tōng)共享，建設“智慧黃(huáng)河”。把全生命周期管理理念貫穿沿黃(huáng)城市群規劃、建設、管理全過程各環節，加強防洪減災、排水防澇等公共設施建設，增強大中城市抵禦災害能(néng)力。強化基層防災減災體系和(hé)能(néng)力建設。加強宣傳教育，增強社會公衆對自(zì)然災害的防範意識，開(kāi)展常态化、實戰化協同動員(yuán)演練。

　　第八章(zhāng)　強化環境污染系統治理

　　黃(huáng)河污染表象在水裏、問(wèn)題在流域、根子在岸上(shàng)。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、烏梁素海(hǎi)、東平湖等河湖為(wèi)重點，統籌推進農業面源污染、工(gōng)業污染、城鄉生活污染防治和(hé)礦區(qū)生态環境綜合整治，“一(yī)河一(yī)策”、“一(yī)湖一(yī)策”，加強黃(huáng)河支流及流域腹地(dì)生态環境治理，淨化黃(huáng)河“毛細血管”，将節約用水和(hé)污染治理成效與水資源配置相挂鈎。

　　第一(yī)節　強化農業面源污染綜合治理

　　因地(dì)制宜推進多種形式的适度規模經營，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生産技術(shù)與先進适用裝備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用效率，建立健全禽畜糞污、農作(zuò)物(wù)稭稈等農業廢棄物(wù)綜合利用和(hé)無害化處理體系。在甯蒙河套、汾渭、青海(hǎi)湟水河和(hé)大通(tōng)河、甘肅沿黃(huáng)、中下(xià)遊引黃(huáng)灌區(qū)等區(qū)域實施農田退水污染綜合治理，建設生态溝道(dào)、污水淨塘、人(rén)工(gōng)濕地(dì)等氮、磷高效生态攔截淨化設施，加強農田退水循環利用。實行(xíng)耕地(dì)土(tǔ)壤環境質量分類管理，集中推進受污染耕地(dì)安全利用示範。推進農田殘留地(dì)膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工(gōng)作(zuò)。協同推進山(shān)西(xī)、河南、山(shān)東等黃(huáng)河中下(xià)遊地(dì)區(qū)總氮污染控制，減少(shǎo)對黃(huáng)河入海(hǎi)口海(hǎi)域的環境污染。

　　第二節　加大工(gōng)業污染協同治理力度

　　推動沿黃(huáng)一(yī)定範圍內(nèi)高耗水、高污染企業遷入合規園區(qū)，加快(kuài)鋼鐵、煤電超低(dī)排放改造，開(kāi)展煤炭、火(huǒ)電、鋼鐵、焦化、化工(gōng)、有色等行(xíng)業強制性清潔生産，強化工(gōng)業爐窯和(hé)重點行(xíng)業揮發性有機物(wù)綜合治理，實行(xíng)生态敏感脆弱區(qū)工(gōng)業行(xíng)業污染物(wù)特别排放限值要(yào)求。嚴禁在黃(huáng)河幹流及主要(yào)支流臨岸一(yī)定範圍內(nèi)新建“兩高一(yī)資”項目及相關産業園區(qū)。開(kāi)展黃(huáng)河幹支流入河排污口專項整治行(xíng)動，加快(kuài)構建覆蓋所有排污口的在線監測系統，規範入河排污口設置審核。嚴格落實排污許可(kě)制度，沿黃(huáng)所有固定排污源要(yào)依法按證排污。沿黃(huáng)工(gōng)業園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩定達标排放，嚴控工(gōng)業廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮污水處理系統，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地(dì)等偷排、直排行(xíng)為(wèi)。加強工(gōng)業廢棄物(wù)風(fēng)險管控和(hé)曆史遺留重金(jīn)屬污染區(qū)域治理，以危險廢物(wù)為(wèi)重點開(kāi)展固體廢物(wù)綜合整治行(xíng)動。加強生态環境風(fēng)險防範，有效應對突發環境事件。健全環境信息強制性披露制度。

　　第三節　統籌推進城鄉生活污染治理

　　加強污水垃圾、醫(yī)療廢物(wù)、危險廢物(wù)處理等城鎮環境基礎設施建設。完善城鎮污水收集配套管網，結合當地(dì)流域水環境保護目标精準提标，推進幹支流沿線城鎮污水收集處理效率持續提升和(hé)達标排放。在有條件的城鎮污水處理廠排污口下(xià)遊建設人(rén)工(gōng)濕地(dì)等生态設施，在上(shàng)遊高海(hǎi)拔地(dì)區(qū)采取适用的污水、污泥處理工(gōng)藝和(hé)模式，因地(dì)制宜實施污水、污泥資源化利用。鞏固提升城市黑(hēi)臭水體治理成效，基本消除縣級及以上(shàng)行(xíng)政轄區(qū)建成區(qū)黑(hēi)臭水體。做(zuò)好“廁所革命”與農村(cūn)生活污水治理的銜接，因地(dì)制宜選擇治理模式，強化污水管控标準，推動适度規模治理和(hé)專業化管理維護。在沿黃(huáng)城市和(hé)縣、鎮，積極推廣垃圾分類，建設垃圾焚燒等無害化處理設施，完善與之銜接配套的垃圾收運系統。建立健全農村(cūn)垃圾收運處置體系，因地(dì)制宜開(kāi)展陽光(guāng)堆肥房等生活垃圾資源化處理設施建設。保障污水垃圾處理設施穩定運行(xíng)，支持市場主體參與污水垃圾處理，探索建立污水垃圾處理服務按量按效付費(fèi)機制。推動冬季清潔取暖改造，在城市群、都(dōu)市圈和(hé)城鄉人(rén)口密集區(qū)普及集中供暖，因地(dì)制宜建設生物(wù)質能(néng)等分布式新型供暖方式。

　　第四節　開(kāi)展礦區(qū)生态環境綜合整治

　　對黃(huáng)河流域曆史遺留礦山(shān)生态破壞與污染狀況進行(xíng)調查評價，實施礦區(qū)地(dì)質環境治理、地(dì)形地(dì)貌重塑、植被重建等生态修複和(hé)土(tǔ)壤、水體污染治理，按照“誰破壞誰修複”、“誰修複誰受益”原則盤活礦區(qū)自(zì)然資源，探索利用市場化方式推進礦山(shān)生态修複。強化生産礦山(shān)邊開(kāi)采、邊治理舉措，及時(shí)修複生态和(hé)治理污染，停止對生态環境造成重大影響的礦産資源開(kāi)發。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地(dì)、地(dì)質災害易發多發區(qū)等為(wèi)重點開(kāi)展黃(huáng)河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隐患排查，“一(yī)庫一(yī)策”，制定治理和(hé)應急處置方案，采取預防性措施化解滲漏和(hé)揚散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。統籌推進采煤沉陷區(qū)、曆史遺留礦山(shān)綜合治理，開(kāi)展黃(huáng)河流域礦區(qū)污染治理和(hé)生态修複試點示範。落實綠(lǜ)色礦山(shān)标準和(hé)評價制度，2021年(nián)起新建礦山(shān)全部達到綠(lǜ)色礦山(shān)要(yào)求，加快(kuài)生産礦山(shān)改造升級。

　　第九章(zhāng)　建設特色優勢現代産業體系

　　依托強大國(guó)內(nèi)市場，加快(kuài)供給側結構性改革，加大科技創新投入力度，根據各地(dì)區(qū)資源、要(yào)素禀賦和(hé)發展基礎做(zuò)強特色産業，加快(kuài)新舊(jiù)動能(néng)轉換，推動制造業高質量發展和(hé)資源型産業轉型，建設特色優勢現代産業體系。

　　第一(yī)節　提升科技創新支撐能(néng)力

　　開(kāi)展黃(huáng)河生态環境保護科技創新，加大黃(huáng)河流域生态環境重大問(wèn)題研究力度，聚焦水安全、生态環保、植被恢複、水沙調控等領域開(kāi)展科學實驗和(hé)技術(shù)攻關。支持黃(huáng)河流域農牧業科技創新，推動楊淩、黃(huáng)河三角洲等農業高新技術(shù)産業示範區(qū)建設，在生物(wù)工(gōng)程、育種、旱作(zuò)農業、鹽堿地(dì)農業等方面取得技術(shù)突破。着眼傳統産業轉型升級和(hé)戰略性新興産業發展需要(yào)，加強協同創新，推動關鍵共性技術(shù)研究。在黃(huáng)河流域加快(kuài)布局若幹重大科技基礎設施，統籌布局建設一(yī)批國(guó)家重點實驗室、産業創新中心、工(gōng)程研究中心等科技創新平台，加大科技、工(gōng)程類專業人(rén)才培養和(hé)引進力度。按照市場化、法治化原則，支持社會資本建立黃(huáng)河流域科技成果轉化基金(jīn)，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術(shù)标準規範、激勵機制等促進成果轉化。

　　第二節　進一(yī)步做(zuò)優做(zuò)強農牧業

　　鞏固黃(huáng)河流域對保障國(guó)家糧食安全的重要(yào)作(zuò)用，穩定種植面積，提升糧食産量和(hé)品質。在黃(huáng)淮海(hǎi)平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主産區(qū)，積極推廣優質糧食品種種植，大力建設高标準農田，實施保護性耕作(zuò)，開(kāi)展綠(lǜ)色循環高效農業試點示範，支持糧食主産區(qū)建設糧食生産核心區(qū)。大力支持發展節水型設施農業。加大對黃(huáng)河流域生豬（牛羊）調出大縣獎勵力度，在內(nèi)蒙古、甯夏、青海(hǎi)等省區(qū)建設優質奶源基地(dì)、現代牧業基地(dì)、優質飼草料基地(dì)、牦牛藏羊繁育基地(dì)。布局建設特色農産品優勢區(qū)，打造一(yī)批黃(huáng)河地(dì)理标志産品，大力發展戈壁農業和(hé)寒旱農業，積極支持種質資源和(hé)制種基地(dì)建設。積極發展富民鄉村(cūn)産業，加快(kuài)發展農産品加工(gōng)業，探索建設農業生産聯合體，因地(dì)制宜發展現代農業服務業。構建“田間(jiān)－餐桌”、“牧場－餐桌”農産品産銷新模式，打造實時(shí)高效的農業産業鏈供應鏈。

　　第三節　建設全國(guó)重要(yào)能(néng)源基地(dì)

　　根據水資源和(hé)生态環境承載力，優化能(néng)源開(kāi)發布局，合理确定能(néng)源行(xíng)業生産規模。有序有效開(kāi)發山(shān)西(xī)、鄂爾多斯盆地(dì)綜合能(néng)源基地(dì)資源，推動甯夏甯東、甘肅隴東、陝北、青海(hǎi)海(hǎi)西(xī)等重要(yào)能(néng)源基地(dì)高質量發展。合理控制煤炭開(kāi)發強度，嚴格規範各類勘探開(kāi)發活動。推動煤炭産業綠(lǜ)色化、智能(néng)化發展，加快(kuài)生産煤礦智能(néng)化改造，加強安全生産，強化安全監管執法。推進煤炭清潔高效利用，嚴格控制新增煤電規模，加快(kuài)淘汰落後煤電機組。加強能(néng)源資源一(yī)體化開(kāi)發利用，推動能(néng)源化工(gōng)産業向精深加工(gōng)、高端化發展。加大石油、天然氣勘探力度，穩步推動煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開(kāi)采利用。發揮黃(huáng)河上(shàng)遊水電站和(hé)電網系統的調節能(néng)力，支持青海(hǎi)、甘肅、四川等風(fēng)能(néng)、太陽能(néng)豐富地(dì)區(qū)構建風(fēng)光(guāng)水多能(néng)互補系統。加大青海(hǎi)、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能(néng)源消納外(wài)送能(néng)力和(hé)保障機制建設力度，加快(kuài)跨省區(qū)電力市場一(yī)體化建設。開(kāi)展大容量、高效率儲能(néng)工(gōng)程建設。支持開(kāi)展國(guó)家現代能(néng)源經濟示範區(qū)、能(néng)源革命綜合改革試點等建設。

　　第四節　加快(kuài)戰略性新興産業和(hé)先進制造業發展

　　以沿黃(huáng)中下(xià)遊産業基礎較強地(dì)區(qū)為(wèi)重點，搭建産供需有效對接、産業上(shàng)中下(xià)遊協同配合、産業鏈創新鏈供應鏈緊密銜接的戰略性新興産業合作(zuò)平台，推動産業體系升級和(hé)基礎能(néng)力再造，打造具有較強競争力的産業集群。提高工(gōng)業互聯網、人(rén)工(gōng)智能(néng)、大數(shù)據對傳統産業滲透率，推動黃(huáng)河流域優勢制造業綠(lǜ)色化轉型、智能(néng)化升級和(hé)數(shù)字化賦能(néng)。大力支持民營經濟發展，支持制造業企業跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進制造業企業，在上(shàng)市融資、企業債券發行(xíng)等方面給予積極支持。支持蘭州新區(qū)、西(xī)鹹新區(qū)等國(guó)家級新區(qū)和(hé)鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)做(zuò)精做(zuò)強主導産業。充分發揮甘肅蘭白經濟區(qū)、甯夏銀(yín)川－石嘴山(shān)、晉陝豫黃(huáng)河金(jīn)三角承接産業轉移示範區(qū)作(zuò)用，提高承接國(guó)內(nèi)外(wài)産業轉移能(néng)力。複制推廣自(zì)由貿易試驗區(qū)、國(guó)家級新區(qū)、國(guó)家自(zì)主創新示範區(qū)和(hé)全面創新改革試驗區(qū)經驗政策，推進新舊(jiù)動能(néng)轉換綜合試驗區(qū)、産業轉型升級示範區(qū)、新型工(gōng)業化産業示範基地(dì)建設。支持濟南建設新舊(jiù)動能(néng)轉換起步區(qū)。着力推動中下(xià)遊地(dì)區(qū)産業低(dī)碳發展，切實落實降低(dī)碳排放強度的要(yào)求。

　　第十章(zhāng)　構建區(qū)域城鄉發展新格局

　　充分發揮區(qū)域比較優勢，推動特大城市瘦身健體，有序建設大中城市，推進縣城城鎮化補短闆強弱項，深入實施鄉村(cūn)振興戰略，構建區(qū)域、城市、城鄉之間(jiān)各具特色、各就其位、協同聯動、有機互促的發展格局。

　　第一(yī)節　高質量高标準建設沿黃(huáng)城市群

　　破除資源要(yào)素跨地(dì)區(qū)跨領域流動障礙，促進土(tǔ)地(dì)、資金(jīn)等生産要(yào)素高效流動，增強沿黃(huáng)城市群經濟和(hé)人(rén)口承載能(néng)力，打造黃(huáng)河流域高質量發展的增長(cháng)極，推進建設黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展先行(xíng)區(qū)。強化生态環境、水資源等約束和(hé)城鎮開(kāi)發邊界管控，防止城市“攤大餅”式無序擴張，推動沿黃(huáng)特大城市瘦身健體、減量增效。嚴控上(shàng)中遊地(dì)區(qū)新建各類開(kāi)發區(qū)。加快(kuài)城市群內(nèi)部軌道(dào)交通(tōng)、通(tōng)信網絡、環保等基礎設施建設與互聯互通(tōng)，便利人(rén)員(yuán)往來和(hé)要(yào)素流動，增強人(rén)口集聚和(hé)産業協作(zuò)能(néng)力。增強城市群之間(jiān)發展協調性，避免同質化建設和(hé)低(dī)水平競争，形成特色鮮明(míng)、優勢互補、高效協同的城市群發展新格局。持續營造更加優化的創新環境，支持城市群合理布局産業集聚區(qū)，承接本區(qū)域大城市部分功能(néng)疏解以及國(guó)內(nèi)外(wài)制造業轉移。

　　第二節　因地(dì)制宜推進縣城發展

　　大力發展縣域經濟，分類建設特色産業園區(qū)、農民工(gōng)返鄉創業園、農産品倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施等産業平台，帶動農村(cūn)創新創業。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，促進農業轉移人(rén)口就近便捷落戶。有序支持黃(huáng)河流域上(shàng)遊地(dì)區(qū)縣城發展，合理引導農産品主産區(qū)、重點生态功能(néng)區(qū)的縣城發展。推進縣城公共服務設施提标改造，并與所屬地(dì)級市城區(qū)公共服務和(hé)基礎設施布局相銜接，帶動鄉鎮衛生院能(néng)力提升，消除中小學“大班額”，健全縣級養老(lǎo)服務體系。

　　第三節　建設生态宜居美麗(lì)鄉村(cūn)

　　立足黃(huáng)河流域鄉土(tǔ)特色和(hé)地(dì)域特點，深入實施鄉村(cūn)振興戰略，科學推進鄉村(cūn)規劃布局，推廣鄉土(tǔ)風(fēng)情建築，發展鄉村(cūn)休閑旅遊，鼓勵有條件地(dì)區(qū)建設集中連片、生态宜居美麗(lì)鄉村(cūn)，融入黃(huáng)河流域山(shān)水林田湖草沙自(zì)然風(fēng)貌。對規模較大的中心村(cūn)，發揮農牧業特色優勢，促進農村(cūn)産業融合發展，建設一(yī)批特色農業、農産品集散、工(gōng)貿等專業化村(cūn)莊。保護好、發展好城市近郊農村(cūn)，有選擇承接城市功能(néng)外(wài)溢，培育一(yī)批與城市有機融合、相得益彰的特色鄉村(cūn)。對曆史、文化和(hé)生态資源豐富的村(cūn)莊，支持發展休閑旅遊業，建立人(rén)文生态資源保護與鄉村(cūn)發展的互促機制。以生活污水、垃圾處理和(hé)村(cūn)容村(cūn)貌提升為(wèi)主攻方向，深入開(kāi)展農村(cūn)人(rén)居環境整治，建立農村(cūn)人(rén)居環境建設和(hé)管護長(cháng)效機制。

　　第十一(yī)章(zhāng)　加強基礎設施互聯互通(tōng)

　　大力推進數(shù)字信息等新型基礎設施建設，完善交通(tōng)、能(néng)源等跨區(qū)域重大基礎設施體系，提高上(shàng)中下(xià)遊、各城市群、不同區(qū)域之間(jiān)互聯互通(tōng)水平，促進人(rén)流、物(wù)流、信息流自(zì)由便捷流動。

　　第一(yī)節　加快(kuài)新型基礎設施建設

　　以信息基礎設施為(wèi)重點，強化全流域協調、跨領域聯動，優化空間(jiān)布局，提升新型基礎設施建設發展水平。加快(kuài)5G網絡建設，拓展5G場景應用，實現沿黃(huáng)大中城市互聯網協議(yì)第六版（IPv6）全面部署，擴大千兆及以上(shàng)光(guāng)纖覆蓋範圍，增強鄭州、西(xī)安、呼和(hé)浩特等國(guó)家級互聯網骨幹直聯點功能(néng)。強化黃(huáng)河流域數(shù)據中心節點和(hé)網絡化布局建設，提升算力水平，加強數(shù)據資源流通(tōng)和(hé)應用，在沿黃(huáng)城市部署國(guó)家超算中心，在部分省份布局建設互聯網數(shù)據中心，推廣“互聯網+生态環保”綜合應用。依托5G、移動物(wù)聯網等接入技術(shù)，建設物(wù)聯網和(hé)工(gōng)業互聯網基礎設施，在交通(tōng)等重點領域率先推進泛在感知設施的規模化建設及應用。完善面向主要(yào)産業鏈的人(rén)工(gōng)智能(néng)平台等建設，提供“人(rén)工(gōng)智能(néng)+”服務。

　　第二節　構建便捷智能(néng)綠(lǜ)色安全綜合交通(tōng)網絡

　　優化提升既有普速鐵路、高速鐵路、高速公路、幹支線機場功能(néng)，謀劃新建一(yī)批重大項目，加快(kuài)形成以“一(yī)字型”、“幾字型”和(hé)“十字型”為(wèi)主骨架的黃(huáng)河流域現代化交通(tōng)網絡，填補缺失線路、暢通(tōng)瓶頸路段，實現城鄉區(qū)域高效連通(tōng)。“一(yī)字型”為(wèi)濟南經鄭州至西(xī)安、蘭州、西(xī)甯的東西(xī)向大通(tōng)道(dào)，加強毗鄰省區(qū)鐵路幹線連接和(hé)支線、專用線建設，強化跨省高速公路建設，加密城市群城際交通(tōng)網絡，更加高效地(dì)連通(tōng)沿黃(huáng)主要(yào)經濟區(qū)。“幾字型”為(wèi)蘭州經銀(yín)川、包頭至呼和(hé)浩特、太原并通(tōng)達鄭州的綜合運輸走廊，通(tōng)過加強高速鐵路、沿黃(huáng)通(tōng)道(dào)、貨運通(tōng)道(dào)建設，提高黃(huáng)河“能(néng)源流域”互聯互通(tōng)水平。“十字型”為(wèi)包頭經鄂爾多斯經榆林、延安至西(xī)安的縱向通(tōng)道(dào)和(hé)銀(yín)川經綏德至太原，蘭州經平涼、慶陽至延安至北京的橫向通(tōng)道(dào)，建設高速鐵路網絡，提高普速鐵路客貨運水平，提升陝甘甯、呂梁山(shān)等革命老(lǎo)區(qū)基礎設施現代化水平。優化完善黃(huáng)河流域高速公路網，提升國(guó)省幹線技術(shù)等級。加強跨黃(huáng)河通(tōng)道(dào)建設，積極推進黃(huáng)河幹流适宜河段旅遊通(tōng)航和(hé)分段通(tōng)航。加快(kuài)西(xī)安國(guó)際航空樞紐和(hé)鄭州國(guó)際航空貨運樞紐建設，提升濟南、呼和(hé)浩特、太原、銀(yín)川、蘭州、西(xī)甯等區(qū)域樞紐機場功能(néng)，完善上(shàng)遊高海(hǎi)拔地(dì)區(qū)支線機場布局。

　　第三節　強化跨區(qū)域大通(tōng)道(dào)建設

　　強化黃(huáng)河“幾”字彎地(dì)區(qū)至北京、天津大通(tōng)道(dào)建設，推進雄安至忻州、天津至濰坊（煙台）等鐵路建設，快(kuài)捷連通(tōng)黃(huáng)河流域和(hé)京津冀地(dì)區(qū)。加強黃(huáng)河流域與長(cháng)江經濟帶、成渝地(dì)區(qū)雙城經濟圈、長(cháng)江中遊城市群的互聯互通(tōng)，推動西(xī)甯至成都(dōu)、西(xī)安至十堰、重慶至西(xī)安等鐵路重大項目實施，研究推動成都(dōu)至格爾木鐵路等項目，構建蘭州至成都(dōu)和(hé)重慶、西(xī)安至成都(dōu)和(hé)重慶及鄭州至重慶和(hé)武漢等南北向客貨運大通(tōng)道(dào)，形成連通(tōng)黃(huáng)河流域和(hé)長(cháng)江流域的鐵水聯運大通(tōng)道(dào)。加強煤炭外(wài)送能(néng)力建設，加快(kuài)形成以鐵路為(wèi)主的運輸結構，推動大秦、朔黃(huáng)、西(xī)平、寶中等現有鐵路通(tōng)道(dào)擴能(néng)改造，發揮浩吉鐵路功能(néng)，加強集疏運體系建設，暢通(tōng)西(xī)煤東運、北煤南運通(tōng)道(dào)。推進青海(hǎi)－河南、陝北－湖北、隴東－山(shān)東等特高壓輸電工(gōng)程建設，打通(tōng)清潔能(néng)源互補打捆外(wài)送通(tōng)道(dào)。優化油氣幹線管網布局，推進西(xī)氣東輸等跨區(qū)域輸氣管網建設，完善沿黃(huáng)城市群區(qū)域、支線及終端管網。加強黃(huáng)河流域油氣戰略儲備，因地(dì)制宜建設地(dì)下(xià)儲氣庫。以鐵路為(wèi)主，加快(kuài)形成沿黃(huáng)糧食等農産品主産區(qū)與全國(guó)糧食主銷區(qū)之間(jiān)的跨區(qū)域運輸通(tōng)道(dào)。加強航空、公路冷(lěng)鏈物(wù)流體系建設，提高鮮活農産品對外(wài)運輸能(néng)力。

　　第十二章(zhāng)　保護傳承弘揚黃(huáng)河文化

　　着力保護沿黃(huáng)文化遺産資源，延續曆史文脈和(hé)民族根脈，深入挖掘黃(huáng)河文化的時(shí)代價值，加強公共文化産品和(hé)服務供給，更好滿足人(rén)民群衆精神文化生活需要(yào)。

　　第一(yī)節　系統保護黃(huáng)河文化遺産

　　開(kāi)展黃(huáng)河文化資源全面調查和(hé)認定，摸清文物(wù)古迹、非物(wù)質文化遺産、古籍文獻等重要(yào)文化遺産底數(shù)。實施黃(huáng)河文化遺産系統保護工(gōng)程，建設黃(huáng)河文化遺産廊道(dào)。對瀕危遺産遺迹遺存實施搶救性保護。高水平保護陝西(xī)石峁、山(shān)西(xī)陶寺、河南二裏頭、河南雙槐樹(shù)、山(shān)東大汶口等重要(yào)遺址，加大對宮殿、帝王陵等大遺址的整體性保護和(hé)修複力度，加強古建築、古鎮古村(cūn)等農耕文化遺産和(hé)古灌區(qū)、古渡口等水文化遺産保護，保護古棧道(dào)等交通(tōng)遺迹遺存。嚴格古長(cháng)城保護和(hé)修複措施，推動重點長(cháng)城節點保護。支持西(xī)安、洛陽、開(kāi)封、大同等城市保護和(hé)完善曆史風(fēng)貌特色。實施黃(huáng)河流域“考古中國(guó)”重大研究項目，加強文物(wù)保護認定，從(cóng)嚴打擊盜掘、盜竊、非法交易文物(wù)等犯罪行(xíng)為(wèi)。提高黃(huáng)河流域革命文物(wù)和(hé)遺迹保護水平，加強同主題跨區(qū)域革命文物(wù)系統保護。完善黃(huáng)河流域非物(wù)質文化遺産保護名錄體系，大力保護黃(huáng)河流域戲曲、武術(shù)、民俗、傳統技藝等非物(wù)質文化遺産。綜合運用現代信息和(hé)傳媒技術(shù)手段，加強黃(huáng)河文化遺産數(shù)字化保護與傳承弘揚。

　　第二節　深入傳承黃(huáng)河文化基因

　　深入實施中華文明(míng)探源工(gōng)程，系統研究梳理黃(huáng)河文化發展脈絡，充分彰顯黃(huáng)河文化的多源性多樣性。開(kāi)展黃(huáng)河文化傳承創新工(gōng)程，系統闡發黃(huáng)河文化蘊含的精神內(nèi)涵，建立溝通(tōng)曆史與現實、拉近傳統與現代的黃(huáng)河文化體系。打造中華文明(míng)重要(yào)地(dì)标，深入研究規劃建設黃(huáng)河國(guó)家文化公園。支持黃(huáng)河文化遺産申報世界文化遺産。推動黃(huáng)河流域優秀農耕文化遺産活化利用和(hé)傳承創新，支持其申報全球重要(yào)農業文化遺産。綜合展示黃(huáng)河流域在農田水利、天文曆法、治河技術(shù)、建築營造、中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥、傳統工(gōng)藝等領域的文化成就，推動融入現實生活。大力弘揚延安精神、焦裕祿精神、沂蒙精神等，用以滋養初心、淬煉靈魂。整合黃(huáng)河文化研究力量，夯實研究基礎，建設跨學科、交叉型、多元化創新研究平台，形成一(yī)批高水平研究成果。适當改擴建和(hé)新建一(yī)批黃(huáng)河文化博物(wù)館，系統展示黃(huáng)河流域曆史文化。

　　第三節　講好新時(shí)代黃(huáng)河故事

　　啓動“中國(guó)黃(huáng)河”國(guó)家形象宣傳推廣行(xíng)動，增強黃(huáng)河文化親和(hé)力，突出曆史厚重感，向國(guó)際社會全面展示真實、立體、發展的黃(huáng)河流域。加強黃(huáng)河題材精品紀錄片創作(zuò)。在國(guó)家文化年(nián)、中國(guó)旅遊年(nián)等活動中融入黃(huáng)河文化元素，打造黃(huáng)河文化對外(wài)傳播符号。支持黃(huáng)河流域與共建“一(yī)帶一(yī)路”國(guó)家深入開(kāi)展多種形式人(rén)文合作(zuò)，促進民心相通(tōng)和(hé)文化認同。加強同尼羅河、多瑙河、萊茵河、伏爾加河等流域的交流合作(zuò)，推動文明(míng)交流互鑒。開(kāi)展面向海(hǎi)內(nèi)外(wài)的尋根祭祖和(hé)中華文明(míng)探源活動，打造黃(huáng)河流域中華人(rén)文始祖發源地(dì)文化品牌。深化文學藝術(shù)、新聞出版、影視(shì)等領域對外(wài)交流合作(zuò)，實施黃(huáng)河文化海(hǎi)外(wài)推廣工(gōng)程，廣泛翻譯、傳播優秀黃(huáng)河文化作(zuò)品，推動中華文化走出去。引導我國(guó)駐外(wài)使領館及孔子學院、中國(guó)文化中心等宣介黃(huáng)河文化。開(kāi)展國(guó)外(wài)媒體走近黃(huáng)河、報道(dào)黃(huáng)河等系列交流活動。

　　第四節　打造具有國(guó)際影響力的黃(huáng)河文化旅遊帶

　　推動文化和(hé)旅遊融合發展，把文化旅遊産業打造成為(wèi)支柱産業。強化區(qū)域間(jiān)資源整合和(hé)協作(zuò)，推進全域旅遊發展，建設一(yī)批展現黃(huáng)河文化的标志性旅遊目的地(dì)。發揮上(shàng)遊自(zì)然景觀多樣、生态風(fēng)光(guāng)原始、民族文化多彩、地(dì)域特色鮮明(míng)優勢，加強配套基礎設施建設，增加高品質旅遊服務供給，支持青海(hǎi)、四川、甘肅毗鄰地(dì)區(qū)共建國(guó)家生态旅遊示範區(qū)。中遊依托古都(dōu)、古城、古迹等豐富人(rén)文資源，突出地(dì)域文化特點和(hé)農耕文化特色，打造世界級曆史文化旅遊目的地(dì)。下(xià)遊發揮好泰山(shān)、孔廟等世界著名文化遺産作(zuò)用，推動弘揚中華優秀傳統文化。加大石窟文化保護力度，打造中國(guó)特色曆史文化标識和(hé)“中國(guó)石窟”文化品牌。依托陝甘甯革命老(lǎo)區(qū)、紅(hóng)軍長(cháng)征路線、西(xī)路軍西(xī)征路線、呂梁山(shān)革命根據地(dì)、南梁革命根據地(dì)、沂蒙革命老(lǎo)區(qū)等打造紅(hóng)色旅遊走廊。實施黃(huáng)河流域影視(shì)、藝術(shù)振興行(xíng)動，形成一(yī)批富有時(shí)代特色的精品力作(zuò)。

　　第十三章(zhāng)　補齊民生短闆和(hé)弱項

　　以上(shàng)中遊欠發達地(dì)區(qū)為(wèi)重點，多渠道(dào)促進就業創業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生事業建設，提高公共服務供給能(néng)力和(hé)水平，進一(yī)步保障和(hé)改善民生，增強人(rén)民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

　　第一(yī)節　提高重大公共衛生事件應對能(néng)力

　　堅持預防為(wèi)主、防治協同，建立全流域公共衛生事件應急應對機制，實現流行(xíng)病調查、監測分析、信息通(tōng)報、防控救治、資源調配等協同聯動，築牢全方位網格化防線，織密疾病防控網絡。加快(kuài)黃(huáng)河流域疾病預防控制體系現代化建設，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能(néng)力。健全重大突發公共衛生事件醫(yī)療救治體系，按照人(rén)口規模、輻射區(qū)域和(hé)疫情防控壓力，建設重大疫情救治基地(dì)，完善沿黃(huáng)省市縣三級重症監護病區(qū)（ICU）救治設施體系，提高中醫(yī)院應急和(hé)救治能(néng)力。分級分層分流推動城市傳染病救治體系建設，實現沿黃(huáng)地(dì)市級傳染病醫(yī)院全覆蓋，加強縣級醫(yī)院感染性疾病科和(hé)相對獨立的傳染病病區(qū)建設，原則上(shàng)不鼓勵新建獨立的傳染病醫(yī)院。按照平戰結合導向，做(zuò)好重要(yào)醫(yī)療物(wù)資儲備。借鑒方艙醫(yī)院改建經驗，提高大型場館等設施建設标準，使其具備承擔救治隔離任務的條件。充分發揮黃(huáng)河流域中醫(yī)藥傳統和(hé)特色優勢，建立中西(xī)醫(yī)結合的疫情防控機制。

　　第二節　加快(kuài)教育醫(yī)療事業發展

　　制定更加優惠的政策措施，支持改善上(shàng)中遊地(dì)區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件，切實落實義務教育教師(shī)平均工(gōng)資收入不低(dī)于當地(dì)公務員(yuán)平均水平的要(yào)求。支持沿黃(huáng)地(dì)區(qū)高校圍繞生态保護修複、生物(wù)多樣性保護、水沙調控、水土(tǔ)保持、水資源利用、公共衛生等急需領域，設置一(yī)批科學研究和(hé)工(gōng)程應用學科。加大政府投入力度，加強基層公共衛生服務體系建設，強化兒童重點疾病預防保健。設立黃(huáng)河流域高原病、地(dì)方病防治中心。實施“黃(huáng)河名醫(yī)”中醫(yī)藥發展計劃，打造中醫(yī)藥産業發展綜合示範區(qū)。廣泛開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。

　　第三節　增強基本民生保障能(néng)力

　　千方百計穩定和(hé)擴大就業，加強對重點行(xíng)業、重點群體的就業支持，采取措施吸引高校畢業生投身黃(huáng)河生态保護事業，支持退役軍人(rén)、返鄉入鄉務工(gōng)人(rén)員(yuán)在生态環保、鄉村(cūn)旅遊等領域就業創業，發揮植樹(shù)造林、基礎設施、治污等重大工(gōng)程拉動當地(dì)就業作(zuò)用。創新戶籍、土(tǔ)地(dì)、社保等政策，引導沿黃(huáng)地(dì)區(qū)勞動力赴新疆、西(xī)藏、青海(hǎi)等邊疆、高原地(dì)區(qū)就業創業安居。有序擴大跨省異地(dì)就醫(yī)定點醫(yī)院覆蓋面。統籌城鄉社會救助體系，做(zuò)好對留守兒童、孤寡老(lǎo)人(rén)、殘障人(rén)員(yuán)、失獨家庭等弱勢群體的關愛服務。

　　第四節　提升特殊類型地(dì)區(qū)發展能(néng)力

　　以上(shàng)中遊民族地(dì)區(qū)、革命老(lǎo)區(qū)、生态脆弱地(dì)區(qū)等為(wèi)重點，接續推進全面脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，全力讓脫貧群衆邁向富裕。精準扶持發展特色優勢産業，支持培育壯大一(yī)批龍頭企業。加大上(shàng)中遊易地(dì)扶貧搬遷後續幫扶力度，繼續做(zuò)好東西(xī)部協作(zuò)、對口支援、定點幫扶等工(gōng)作(zuò)。大力實施以工(gōng)代赈，擴大建設領域、赈濟方式和(hé)受益對象。編制實施新時(shí)代陝甘甯革命老(lǎo)區(qū)振興發展規劃。

　　第十四章(zhāng)　加快(kuài)改革開(kāi)放步伐

　　堅持深化改革與擴大開(kāi)放并重，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，加強黃(huáng)河綜合治理體系和(hé)能(néng)力建設，加快(kuài)構建內(nèi)外(wài)兼顧、陸海(hǎi)聯動、東西(xī)互濟、多向并進的黃(huáng)河流域開(kāi)放新格局，提升黃(huáng)河流域高質量發展水平。

　　第一(yī)節　完善黃(huáng)河流域管理體系

　　形成中央統籌協調、部門協同配合、屬地(dì)抓好落實、各方銜接有力的管理體制，實現統一(yī)規劃設計、統一(yī)政策标準、協同生态保護、綜合監管執法。深化流域管理機構改革，推行(xíng)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，強化水利部黃(huáng)河水利委員(yuán)會在全流域防洪、監測、調度、監督等方面職能(néng)，實現對幹支流監管“一(yī)張網”全覆蓋。賦予沿黃(huáng)各省區(qū)更多生态建設、環境保護、節約用水和(hé)防洪減災等管理職能(néng)，實現流域治理權責統一(yī)。加強全流域生态環境執法能(néng)力建設，完善跨區(qū)域跨部門聯合執法機制，實現對全流域生态環境保護執法“一(yī)條線”全暢通(tōng)。建立流域突發事件應急預案體系，提升生态環境應急響應處置能(néng)力。落實地(dì)方政府生态保護、污染防治、節水、水土(tǔ)保持等目标責任，實行(xíng)最嚴格的生産建設活動監管。

　　第二節　健全生态産品價值實現機制

　　建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃(huáng)河流域生态産品價值實現機制。中央财政設立黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展專項獎補資金(jīn)，專門用于獎勵生态保護有力、轉型發展成效好的地(dì)區(qū)，補助生态功能(néng)重要(yào)、公共服務短闆較多的地(dì)區(qū)。鼓勵地(dì)方以水量、水質為(wèi)補償依據，完善黃(huáng)河幹流和(hé)主要(yào)支流橫向生态保護補償機制，開(kāi)展渭河、湟水河等重要(yào)支流橫向生态保護補償機制試點，中央财政安排引導資金(jīn)予以支持。在沿黃(huáng)重點生态功能(néng)區(qū)實施生态綜合補償試點。支持地(dì)方探索開(kāi)展生态産品價值核算計量，逐步推進綜合生态補償标準化、實用化、市場化。鼓勵開(kāi)展排污權等初始分配與跨省交易制度，以點帶面形成多元化生态補償政策體系。實行(xíng)更加嚴格的黃(huáng)河流域生态環境損害賠償制度，依托生态産品價值核算，開(kāi)展生态環境損害評估，提高破壞生态環境違法成本。

　　第三節　加大市場化改革力度

　　着力優化沿黃(huáng)各省區(qū)營商環境，制定改進措施清單，逐項推動落實。深化“放管服”改革，全面借鑒複制先進經驗做(zuò)法，深入推進“最多跑一(yī)次”改革，打造高效便捷的政務服務環境。研究制定沿黃(huáng)各省區(qū)能(néng)源、有色、裝備制造等領域國(guó)有企業混合所有制改革方案，支持國(guó)有企業改革各類試點在黃(huáng)河流域先行(xíng)先試，分類實施壟斷行(xíng)業改革。依法平等對待各類市場主體，全面清理歧視(shì)性規定和(hé)做(zuò)法，積極吸引民營企業、民間(jiān)資本投資興業。探索特許經營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生态建設和(hé)環境保護。加強黃(huáng)河流域要(yào)素市場一(yī)體化建設，推進土(tǔ)地(dì)、能(néng)源等要(yào)素市場化改革，完善要(yào)素價格形成機制，提高資源配置效率。

　　第四節　深度融入共建“一(yī)帶一(yī)路”

　　高水平高标準推進沿黃(huáng)相關省區(qū)的自(zì)由貿易試驗區(qū)建設，賦予更大改革開(kāi)放自(zì)主權。支持西(xī)安、鄭州、濟南等沿黃(huáng)大城市建立對接國(guó)際規則标準、加快(kuài)投資貿易便利化、吸引集聚全球優質要(yào)素的體制機制，強化國(guó)際交往功能(néng)，建設黃(huáng)河流域對外(wài)開(kāi)放門戶。發揮上(shàng)中遊省區(qū)絲綢之路經濟帶重要(yào)通(tōng)道(dào)、節點作(zuò)用和(hé)經濟曆史文化等綜合優勢，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地(dì)，加快(kuài)形成面向中亞南亞西(xī)亞國(guó)家的通(tōng)道(dào)、商貿物(wù)流樞紐、重要(yào)産業和(hé)人(rén)文交流基地(dì)。支持黃(huáng)河流域相關省區(qū)高質量開(kāi)行(xíng)中歐班列，整治和(hé)防範無序發展與過度競争，培育西(xī)安、鄭州等中歐班列樞紐城市，發展依托班列的外(wài)向型經濟。在沿黃(huáng)省區(qū)新設若幹農業對外(wài)開(kāi)放合作(zuò)試驗區(qū)，深化與共建“一(yī)帶一(yī)路”國(guó)家農牧業合作(zuò)，支持有實力的企業建設海(hǎi)外(wài)生産加工(gōng)基地(dì)。

　　第五節　健全區(qū)域間(jiān)開(kāi)放合作(zuò)機制

　　推動青海(hǎi)、四川、甘肅毗鄰地(dì)區(qū)協同推進水源涵養和(hé)生态保護修複，建設黃(huáng)河流域生态保護和(hé)水源涵養中心區(qū)。支持甘肅、青海(hǎi)共同開(kāi)展祁連山(shān)生态修複和(hé)黃(huáng)河上(shàng)遊冰川群保護。引導陝西(xī)、甯夏、內(nèi)蒙古毗鄰地(dì)區(qū)統籌能(néng)源化工(gōng)發展布局，加強生态環境共保和(hé)水污染共治。加強陝西(xī)、山(shān)西(xī)黃(huáng)土(tǔ)高原交界地(dì)區(qū)協作(zuò)，共同保護黃(huáng)河晉陝大峽谷生态環境。深化晉陝豫黃(huáng)河金(jīn)三角區(qū)域經濟協作(zuò)，建設鄭（州）洛（陽）西(xī)（安）高質量發展合作(zuò)帶，推動晉陝蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作(zuò)。支持山(shān)西(xī)、內(nèi)蒙古、山(shān)東深度對接京津冀協同發展，深化科技創新、金(jīn)融、新興産業、能(néng)源等合作(zuò)，健全南水北調中線工(gōng)程受水區(qū)與水源區(qū)對口協作(zuò)機制。推動黃(huáng)河流域與長(cháng)江流域生态保護合作(zuò)，實施三江源、秦嶺、若爾蓋濕地(dì)等跨流域重點生态功能(néng)區(qū)協同保護和(hé)修複，加強生态保護政策、項目、機制聯動，以保護生态為(wèi)前提适度引導跨流域産業轉移。

　　第十五章(zhāng)　推進規劃實施

　　黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展是一(yī)項重大系統工(gōng)程，涉及地(dì)域廣、人(rén)口多，任務繁重艱巨。堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)原則，把握好有所為(wèi)與有所不為(wèi)、先為(wèi)與後為(wèi)、快(kuài)為(wèi)與慢(màn)為(wèi)的關系，抓住每個階段主要(yào)矛盾和(hé)矛盾主要(yào)方面，對當下(xià)急需的政策、工(gōng)程和(hé)項目，要(yào)增強緊迫感和(hé)使命感，加快(kuài)推進、早見(jiàn)成效；對需要(yào)長(cháng)期推進的工(gōng)作(zuò)，要(yào)久久為(wèi)功、一(yī)茬接着一(yī)茬幹，把黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的宏偉藍(lán)圖變為(wèi)現實。

　　第一(yī)節　堅持黨的集中統一(yī)領導

　　把黨的領導始終貫穿于黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展各領域各方面各環節。加強黨的政治建設，堅持不懈用紅(hóng)色文化特别是延安精神、焦裕祿精神教育廣大黨員(yuán)、幹部，堅定理想信念，改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)，做(zuò)到忠誠幹淨擔當。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，确保黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展始終保持正确方向。沿黃(huáng)各省區(qū)黨委和(hé)政府要(yào)從(cóng)講政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，全面落實黨中央、國(guó)務院決策部署，銳意進取、實幹苦幹，不折不扣推動本規劃綱要(yào)提出的目标任務和(hé)政策措施落地(dì)見(jiàn)效。

　　第二節　強化法治保障

　　系統梳理與黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展相關法律法規，深入開(kāi)展黃(huáng)河保護治理立法基礎性研究工(gōng)作(zuò)，适時(shí)啓動立法工(gōng)作(zuò)，将黃(huáng)河保護治理中行(xíng)之有效的普遍性政策、機制、制度等予以立法确認。在生态保護優先的前提下(xià)，以法律形式界定各方權責邊界、明(míng)确保護治理制度體系，規範對黃(huáng)河保護治理産生影響的各類行(xíng)為(wèi)。研究制定完善黃(huáng)河流域生态補償、水資源節約集約利用等法律法規制度。支持沿黃(huáng)省區(qū)出台地(dì)方性法規、地(dì)方政府規章(zhāng)，完善黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展的法治保障體系。

　　第三節　增強國(guó)土(tǔ)空間(jiān)治理能(néng)力

　　全面評估黃(huáng)河流域及沿黃(huáng)省份資源環境承載能(néng)力，統籌生态、經濟、城市、人(rén)口以及糧食、能(néng)源等安全保障對空間(jiān)的需求，開(kāi)展國(guó)土(tǔ)空間(jiān)開(kāi)發适宜性評價，确定不同地(dì)區(qū)開(kāi)發上(shàng)限，合理開(kāi)發和(hé)高效利用國(guó)土(tǔ)空間(jiān)，嚴格規範各類沿黃(huáng)河開(kāi)發建設活動。在組織開(kāi)展黃(huáng)河流域生态現狀調查、生态風(fēng)險隐患排查的基礎上(shàng)，以最大限度保持生态系統完整性和(hé)功能(néng)性為(wèi)前提，加快(kuài)黃(huáng)河流域生态保護紅(hóng)線、環境質量底線、自(zì)然資源利用上(shàng)線和(hé)生态環境準入清單“三線一(yī)單”編制，構建生态環境分區(qū)管控體系。合理确定不同水域功能(néng)定位，完善黃(huáng)河流域水功能(néng)區(qū)劃。加強黃(huáng)河幹流和(hé)主要(yào)支流、湖泊水生态空間(jiān)治理，開(kāi)展水域岸線确權劃界并嚴格用途管控，确保水域面積不減。

　　第四節　完善規劃政策體系

　　圍繞貫徹落實本規劃綱要(yào)，組織編制生态保護和(hé)修複、環境保護與污染治理、水安全保障、文化保護傳承弘揚、基礎設施互聯互通(tōng)、能(néng)源轉型發展、黃(huáng)河文化公園規劃建設等專項規劃，研究出台配套政策和(hé)綜合改革措施，形成“1+N+X”規劃政策體系。研究設立黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展基金(jīn)。沿黃(huáng)各省區(qū)要(yào)研究制定本地(dì)區(qū)黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展規劃及實施方案，細化落實本規劃綱要(yào)确定的目标任務。沿黃(huáng)各省區(qū)要(yào)建立重大工(gōng)程、重大項目推進機制，圍繞生态修複、污染防治、水土(tǔ)保持、節水降耗、防洪減災、産業結構調整等領域，創新融資方式，積極做(zuò)好用地(dì)、環評等前期工(gōng)作(zuò)，做(zuò)到儲備一(yī)批、開(kāi)工(gōng)一(yī)批、建設一(yī)批、竣工(gōng)一(yī)批，發揮重大項目在黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展中的關鍵作(zuò)用。本規劃綱要(yào)實施過程中涉及的重大事項、重要(yào)政策和(hé)重點項目按規定程序報批。

　　第五節　建立健全工(gōng)作(zuò)機制

　　堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工(gōng)作(zuò)機制。中央成立推動黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展領導小組，全面指導黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展戰略實施，審議(yì)全流域重大規劃、重大政策、重大項目和(hé)年(nián)度工(gōng)作(zuò)安排，協調解決跨區(qū)域重大問(wèn)題。領導小組辦公室設在國(guó)家發展改革委，承擔領導小組日常工(gōng)作(zuò)。沿黃(huáng)各省區(qū)要(yào)履行(xíng)主體責任，完善工(gōng)作(zuò)機制，加強組織動員(yuán)和(hé)推進實施。相關市縣要(yào)落實工(gōng)作(zuò)責任，細化工(gōng)作(zuò)方案，逐項抓好落實。中央各有關部門要(yào)按照職責分工(gōng)，加強指導服務，給予有力支持。充分發揮水利部黃(huáng)河水利委員(yuán)會作(zuò)用，為(wèi)領導小組工(gōng)作(zuò)提供支撐保障。領導小組辦公室要(yào)加強對本規劃綱要(yào)實施的跟蹤分析，做(zuò)好政策研究、統籌協調、督促落實等工(gōng)作(zuò)，确保在2025年(nián)前黃(huáng)河流域生态保護和(hé)高質量發展取得明(míng)顯進展。重大事項及時(shí)向黨中央、國(guó)務院報告。

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