2月22日，《中共中央 國(guó)務院關于做(zuò)好2022年(nián)全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》，即2022年(nián)中央一(yī)号文件發布。這(zhè)是21世紀以來第19個指導“三農”工(gōng)作(zuò)的中央一(yī)号文件。其中第十六條提出持續推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展，明(míng)确提出要(yào)“實施鄉村(cūn)休閑旅遊提升計劃”。作(zuò)為(wèi)鄉村(cūn)振興的重要(yào)一(yī)環，鄉村(cūn)休閑旅遊該如(rú)何提升？
“一(yī)号文件”對鄉村(cūn)旅遊的前瞻描述通(tōng)過連續多年(nián)的中央一(yī)号文件可(kě)以看(kàn)出國(guó)家層面對“鄉村(cūn)旅遊”的前瞻性戰略要(yào)求：2017年(nián)提出，“大力發展鄉村(cūn)休閑旅遊産業，推進産業深度融合，豐富鄉村(cūn)旅遊業态和(hé)産品”。
2018年(nián)國(guó)家全面實施鄉村(cūn)振興戰略，提出要(yào)“實施休閑農業和(hé)鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，創建一(yī)批特色生态旅遊示範村(cūn)鎮和(hé)精品線路，打造綠(lǜ)色生态環保的鄉村(cūn)生态旅遊産業鏈”。
2019年(nián)，再次提出“充分發揮鄉村(cūn)資源、生态和(hé)文化優勢，發展适應城鄉居民需要(yào)的休閑旅遊”。
2020年(nián)的一(yī)号文件中雖然沒有提到鄉村(cūn)旅遊，但(dàn)彼時(shí)全國(guó)乃至世界範圍旅遊業受疫情影響，鄉村(cūn)旅遊成為(wèi)當年(nián)旅遊業最大的黑(hēi)馬。
2021年(nián)提出“構建現代鄉村(cūn)産業體系”。依托鄉村(cūn)特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享産業增值收益。開(kāi)發休閑農業和(hé)鄉村(cūn)旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展示範園和(hé)科技示範園區(qū)建設。
至2022年(nián)，一(yī)号文件再次點名鄉村(cūn)旅遊，這(zhè)次的關鍵詞是“提升”。更為(wèi)具體的表述是，“持續推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。鼓勵各地(dì)拓展農業多種功能(néng)、挖掘鄉村(cūn)多元價值，重點發展農産品加工(gōng)、鄉村(cūn)休閑旅遊、農村(cūn)電商等産業”，“實施鄉村(cūn)休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的鄉村(cūn)民宿、農家樂(yuè)特色村(cūn)（點）發展。将符合要(yào)求的鄉村(cūn)休閑旅遊項目納入科普基地(dì)和(hé)中小學學農勞動實踐基地(dì)範圍。”此外(wài)涉及到的文旅內(nèi)容還有，“創新農村(cūn)精神文明(míng)建設有效平台載體。啓動實施文化産業賦能(néng)鄉村(cūn)振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自(zì)發組織開(kāi)展村(cūn)歌(gē)、‘村(cūn)晚’、廣場舞(wǔ)、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。辦好中國(guó)農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推進非物(wù)質文化遺産和(hé)重要(yào)農業文化遺産保護利用。”
中央一(yī)号文件中對“鄉村(cūn)旅遊”表述的變化，也折射出當下(xià)旅遊業的發展及旅遊模式的變化。
回溯山(shān)東鄉村(cūn)旅遊的發展，青島大學旅遊與地(dì)理科學學院趙玉宗博士将變化分為(wèi)四個階段。
自(zì)20世紀80年(nián)代開(kāi)始為(wèi)萌芽階段，旅遊資源豐富或經濟發展較快(kuài)的部分鄉村(cūn)地(dì)區(qū)開(kāi)始逐步開(kāi)展旅遊活動，較有代表性的包括濰坊民俗旅遊、長(cháng)島漁家樂(yuè)旅遊、煙台南山(shān)農業旅遊等。1995年(nián)-2005年(nián)為(wèi)快(kuài)速發展階段，雙休日、黃(huáng)金(jīn)周等假日制度改革成為(wèi)這(zhè)一(yī)時(shí)期山(shān)東鄉村(cūn)旅遊快(kuài)速發展的核心動因。本階段山(shān)東各地(dì)市紛紛結合自(zì)身鄉村(cūn)旅遊資源優勢開(kāi)發了(le)一(yī)批具有一(yī)定特色的鄉村(cūn)旅遊項目，如(rú)煙台、日照的“漁家樂(yuè)”風(fēng)情體驗遊，淄博、濰坊等地(dì)的民俗旅遊，壽光(guāng)、棗莊等地(dì)的農業生産觀光(guāng)遊，城市近郊的“農家樂(yuè)”等。這(zhè)一(yī)階段山(shān)東的鄉村(cūn)旅遊發展遍地(dì)開(kāi)花，一(yī)些鄉村(cūn)旅遊項目在全國(guó)形成一(yī)定知名度。2006年(nián)-2015年(nián)為(wèi)全面發展階段，這(zhè)一(yī)階段的背景是，中央做(zuò)出社會主義新農村(cūn)建設的戰略部署，從(cóng)2006年(nián)開(kāi)始，各地(dì)實施“以旅助農”“以旅促農”的工(gōng)作(zuò)方針。這(zhè)一(yī)階段，山(shān)東各縣級地(dì)域幾乎都(dōu)有不同類型的鄉村(cūn)旅遊，形成了(le)多樣化的發展模式，鄉村(cūn)旅遊主體日益多元化，鄉村(cūn)旅遊規劃引領功能(néng)日益凸顯，具有山(shān)東地(dì)域特色的鄉村(cūn)旅遊産品體系日益完善。2016年(nián)至今為(wèi)轉型提升與可(kě)持續發展階段。國(guó)務院印發《“十三五”旅遊業發展規劃》，提出“大力發展鄉村(cūn)旅遊”。在山(shān)東，鄉村(cūn)旅遊也成為(wèi)旅遊業“十三五”規劃确定的三項重點任務之一(yī)，2017年(nián)山(shān)東省人(rén)民政府辦公廳印發《山(shān)東省鄉村(cūn)旅遊提檔升級工(gōng)作(zuò)方案》，提出至2020年(nián)的目标：把山(shān)東打造成為(wèi)國(guó)內(nèi)領先、國(guó)際知名的鄉村(cūn)休閑度假旅遊目的地(dì)。這(zhè)一(yī)階段，山(shān)東鄉村(cūn)旅遊業态創新持續引領，充分挖掘利用鄉村(cūn)旅遊資源，打造一(yī)批田園綜合體、農旅特色小鎮、鄉村(cūn)旅遊特色村(cūn)等龍頭示範項目。堅持頂層設計并推出行(xíng)業标準，開(kāi)展精品旅遊鎮村(cūn)創建，推進村(cūn)莊景區(qū)化建設等。截止2021年(nián)底，獲批全省精品旅遊特色村(cūn)（省級鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)）125個，41個村(cūn)莊入選全國(guó)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)名錄，居全國(guó)前列。這(zhè)一(yī)期間(jiān)，尤其是2020年(nián)，在世界範圍內(nèi)，受疫情影響各國(guó)經濟都(dōu)受到不同程度的沖擊，希望通(tōng)過旅遊業發展推動經濟複蘇，鄉村(cūn)旅遊在當年(nián)表現搶眼，當年(nián)世界旅遊日的主題即為(wèi)“旅遊與鄉村(cūn)發展”。即使不受疫情影響，從(cóng)整體來看(kàn)，國(guó)內(nèi)旅遊業也面臨着從(cóng)觀光(guāng)時(shí)代進入休閑度假時(shí)代，從(cóng)景區(qū)化時(shí)代進入到旅遊目的地(dì)時(shí)代，從(cóng)簡單的要(yào)素化時(shí)代向綜合性産業發展的階段。在這(zhè)個趨勢下(xià)，快(kuài)速發展的鄉村(cūn)旅遊同樣經曆了(le)這(zhè)種蛻變，且在未來鄉村(cūn)旅遊仍會迎來巨大的升級發展空間(jiān)。
無疑，在快(kuài)速發展階段，短闆必然存在。很(hěn)多鄉村(cūn)旅遊開(kāi)發仍停留在依賴自(zì)然景觀的發展階段，在産品層面，大量出現同質化嚴重的賞花采摘溫泉農家樂(yuè)，對在地(dì)文化的挖掘不夠，産品開(kāi)發程度低(dī)等問(wèn)題。如(rú)何提升鄉村(cūn)休閑旅遊？無論是“鄉、野、奇、特、俗、老(lǎo)、優”還是“吃、住、鄉、俗、特、康、購”等新要(yào)素提法，提升鄉村(cūn)休閑旅遊都(dōu)必須要(yào)深度融入，更加重視(shì)對生态環境、田園生活、鄉村(cūn)文化、生活體驗等要(yào)素的關照。近日，國(guó)務院發布的《“十四五”推進農業農村(cūn)現代化規劃》（以下(xià)簡稱《規劃》）值得關注，《規劃》提出“優化鄉村(cūn)休閑旅遊業”，同時(shí)明(míng)晰了(le)提升的路徑。一(yī)是通(tōng)過豐富鄉村(cūn)旅遊産品，帶動關聯産業發展，健全鄉村(cūn)産業體系，優化産業布局。《規劃》提出“以農業農村(cūn)資源為(wèi)依托，以農民為(wèi)主體，培育壯大鄉村(cūn)特色産業、鄉村(cūn)休閑旅遊業、鄉村(cūn)新型服務業等，形成特色鮮明(míng)、類型豐富、協同發展的鄉村(cūn)産業體系。以拓展二三産業為(wèi)重點，縱向延伸産業鏈條，橫向拓展産業功能(néng)，多向提升鄉村(cūn)價值”。二是發展鄉村(cūn)新業态，推動産業融合。“在依托田園風(fēng)光(guāng)、綠(lǜ)水青山(shān)、村(cūn)落建築、鄉土(tǔ)文化、民俗風(fēng)情等資源優勢，建設一(yī)批休閑農業重點縣、休閑農業精品園區(qū)和(hé)鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮。推動農業與旅遊、康養等産業融合，發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業态。”三是完善配套設施及服務水平。《規劃》提出要(yào)合理規劃布局農村(cūn)公共廁所，加快(kuài)建設鄉村(cūn)景區(qū)旅遊廁所。四是要(yào)深入挖掘鄉村(cūn)的在地(dì)文化、多元文化，“加強曆史文化名村(cūn)名鎮、傳統村(cūn)落、少(shǎo)數(shù)民族特色村(cūn)寨、傳統民居、農村(cūn)文物(wù)、地(dì)名文化遺産和(hé)古樹(shù)名木保護。繼承發揚優秀傳統鄉土(tǔ)文化，建設鄉村(cūn)非物(wù)質文化遺産傳習所（點）”。該《規劃》指出，鄉村(cūn)建設是個長(cháng)期過程，必須保持曆史耐心，規劃先行(xíng)，注重質量，從(cóng)容推進。鄉村(cūn)旅遊亦如(rú)是。
（山(shān)東省文旅産業創新研究院研究員(yuán) 寇建偉）
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