清廉文旅丨《中國(guó)共産黨紀律處分條例》 新增或修改的重點條文解讀

新修訂的《中國(guó)共産黨紀律處分條例》（以下(xià)簡稱《條例》）在總結實踐經驗基礎上(shàng)，與時(shí)俱進完善紀律規範，與2018年(nián)《條例》相比，新增16條，修改76條，進一(yī)步紮緊織密制度籠子，為(wèi)全面加強黨的紀律建設提供了(le)重要(yào)遵循。為(wèi)了(le)幫助大家深入學習理解、貫徹執行(xíng)好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，參與《條例》修訂工(gōng)作(zuò)的中央紀委國(guó)家監委法規室同志從(cóng)修改背景、理解執行(xíng)等方面進行(xíng)了(le)權威解讀。

　　關于不予處分、不追究黨紀責任

　　【條文】

　　第十九條  對于黨員(yuán)違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但(dàn)是具有本條例第十七條規定的情形之一(yī)或者本條例分則中另有規定的，可(kě)以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員(yuán)免予處分，應當作(zuò)出書(shū)面結論。

　　黨員(yuán)有作(zuò)風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微(wēi)的，可(kě)以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

　　黨員(yuán)行(xíng)為(wèi)雖然造成損失或者後果，但(dàn)不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

　　【解讀】

　　黨的二十大強調，堅持嚴管和(hé)厚愛相結合，加強對幹部全方位管理和(hé)經常性監督，落實“三個區(qū)分開(kāi)來”，激勵幹部敢于擔當、積極作(zuò)為(wèi)。從(cóng)調研情況看(kàn)，落實“三個區(qū)分開(kāi)來”的一(yī)個難點在于，黨員(yuán)、幹部的行(xíng)為(wèi)造成後果或者損失的，如(rú)何明(míng)辨他(tā)是基于“為(wèi)公”還是“為(wèi)私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和(hé)黨員(yuán)領導幹部敢用、會用容錯糾錯機制，精準做(zuò)到為(wèi)擔當者擔當、為(wèi)負責者負責、為(wèi)幹事者撐腰，以免除廣大黨員(yuán)、幹部投身幹事創業、改革創新、推動發展的後顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和(hé)主客觀相統一(yī)，強調違紀行(xíng)為(wèi)需要(yào)同時(shí)具備客觀違規性和(hé)主觀有責性，明(míng)确了(le)對沒有故意或者過失的行(xíng)為(wèi)不追究黨紀責任的基本規則。為(wèi)此，新增第十九條第三款，規定“黨員(yuán)行(xíng)為(wèi)雖然造成損失或者後果，但(dàn)不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這(zhè)樣規定，就是要(yào)全面準确把握黨員(yuán)、幹部行(xíng)為(wèi)的主客觀要(yào)素，将基于不可(kě)抗力、不能(néng)預見(jiàn)、緊急避險等原因而實施的行(xíng)為(wèi)，同出于故意或者過失而實施的過錯行(xíng)為(wèi)區(qū)别開(kāi)來，從(cóng)而防範和(hé)糾正不考察具體情由就随意動紀的問(wèn)題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員(yuán)、幹部積極性，從(cóng)而導緻消極“避責”、瞻前顧後、畏首畏尾的現象。

　　同時(shí)，新增第十九條第二款，明(míng)确了(le)不予處分的情形，規定“黨員(yuán)有作(zuò)風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微(wēi)的，可(kě)以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這(zhè)一(yī)內(nèi)容，呼應《條例》第五條關于深化運用監督執紀“四種形态”規定的修改，進一(yī)步強化了(le)第一(yī)種形态的處置方式，既體現動辄則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅(hóng)臉出汗，也堅持錯、責、罰相适應，防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

　　綜合來看(kàn)，通(tōng)過這(zhè)次修改完善，《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上(shàng)形成了(le)對一(yī)般違紀、輕微(wēi)違紀、不屬于違紀等不同情形分别給予相應處理的系統規範。這(zhè)為(wèi)準确認定行(xíng)為(wèi)性質、實行(xíng)區(qū)别對待提供了(le)法規依據，為(wèi)精準落實“三個區(qū)分開(kāi)來”奠定了(le)黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從(cóng)嚴管理監督和(hé)鼓勵擔當作(zuò)為(wèi)統一(yī)起來，把懲治與教育結合起來，更好激發廣大黨員(yuán)、幹部的積極性、主動性、創造性，營造幹事創業的良好環境。

　　關于紀法銜接條款

　　【條文】

　　第三十條   黨組織在紀律審查中發現黨員(yuán)有刑法規定的行(xíng)為(wèi)，雖不構成犯罪但(dàn)須追究黨紀責任的，或者有其他(tā)破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等違法行(xíng)為(wèi)，損害黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益的，應當視(shì)具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

　　違反國(guó)家财經紀律，在公共資金(jīn)收支、稅務管理、國(guó)有資産管理、政府采購管理、金(jīn)融管理、财務會計管理等财經活動中有違法行(xíng)為(wèi)的，依照前款規定處理。

　　黨員(yuán)有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員(yuán)條件，嚴重敗壞黨的形象行(xíng)為(wèi)的，應當給予開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　習近平總書(shū)記強調，要(yào)堅持依法治國(guó)和(hé)依規治黨有機統一(yī)，注重黨內(nèi)法規同國(guó)家法律的銜接和(hé)協調；黨員(yuán)不僅要(yào)嚴格遵守法律法規，而且要(yào)嚴格遵守黨章(zhāng)等黨規，對自(zì)己提出更高要(yào)求。在調研中，不少(shǎo)同志希望進一(yī)步明(míng)确應當受到黨紀處分的違法行(xíng)為(wèi)的範圍，更好地(dì)促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地(dì)進行(xíng)了(le)細化規定。

　　一(yī)是對第一(yī)款作(zuò)了(le)修改，針對實踐中多發易發的違法行(xíng)為(wèi)，充實規定了(le)黨員(yuán)有其他(tā)“破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安管理等”違法行(xíng)為(wèi)，損害黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益的，應當視(shì)具體情節給予處分。

　　二是增加一(yī)款作(zuò)為(wèi)第二款，新增對違反國(guó)家财經紀律行(xíng)為(wèi)的黨紀處分規定，明(míng)确“違反國(guó)家财經紀律，在公共資金(jīn)收支、稅務管理、國(guó)有資産管理、政府采購管理、金(jīn)融管理、财務會計管理等财經活動中有違法行(xíng)為(wèi)的”，視(shì)情節給予黨紀處分。這(zhè)是一(yī)處重要(yào)的修改內(nèi)容。這(zhè)些違法行(xíng)為(wèi)本來可(kě)以包含在第一(yī)款規定的違法行(xíng)為(wèi)中，但(dàn)考慮到當前财經領域違法行(xíng)為(wèi)較為(wèi)嚴重，為(wèi)貫徹落實黨中央嚴肅财經紀律的要(yào)求，進一(yī)步突出了(le)對違反财經紀律行(xíng)為(wèi)的懲戒。

　　《條例》修訂過程中，有意見(jiàn)提出在分則中增加一(yī)章(zhāng)，專門規定對違反财經紀律行(xíng)為(wèi)的處分。關于财經紀律，在2003年(nián)《條例》分則中有過“違反财經紀律的行(xíng)為(wèi)”一(yī)章(zhāng)，共14條，其中大部分行(xíng)為(wèi)可(kě)以被《預算法》《政府采購法》《招标投标法》 《會計法》等國(guó)家法律法規所涵蓋。那(nà)時(shí)在《條例》中，對違紀和(hé)違法沒有作(zuò)嚴格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行(xíng)為(wèi)規定。比如(rú)，除違反财經紀律行(xíng)為(wèi)外(wài)，還有貪污賄賂、破壞社會主義經濟秩序、失職渎職、妨害社會管理秩序等行(xíng)為(wèi)，将适用于共産黨員(yuán)的紀律與适用于全體公民的法律混同起來，未能(néng)充分體現共産黨員(yuán)的先進性。2015年(nián)修訂《條例》時(shí)，按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則，删除了(le)包括違反财經紀律這(zhè)一(yī)章(zhāng)在內(nèi)的79個與國(guó)家法律重複的條文。同時(shí)，為(wèi)解決對違法行(xíng)為(wèi)進行(xíng)黨紀處分的問(wèn)題，在總則中增寫了(le)對黨員(yuán)實施違法行(xíng)為(wèi)給予黨紀處分的條款。此後，對違反國(guó)家财經紀律的相關行(xíng)為(wèi)，就适用總則中這(zhè)一(yī)紀法銜接條款進行(xíng)處分。《條例》經過2015年(nián)的修訂，黨的紀律特色更加鮮明(míng)，形成了(le)“六項紀律”體系，并經黨的十九大黨章(zhāng)确定，一(yī)直延續至今。這(zhè)次修訂《條例》，在堅持紀法分開(kāi)原則和(hé)“六項紀律”體例的基礎上(shàng)，沒有在分則中增加其他(tā)紀律分類，而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一(yī)款，對違反國(guó)家财經紀律行(xíng)為(wèi)的黨紀處分作(zuò)出規定。黨組織在執紀過程中，發現上(shàng)述行(xíng)為(wèi)的，不僅要(yào)對照國(guó)家法律法規追究法律責任，也要(yào)嚴格依據《條例》追究黨紀責任。

　　三是增加一(yī)款作(zuò)為(wèi)第三款，新增對有涉黃(huáng)涉毒等違法行(xíng)為(wèi)黨員(yuán)的黨紀處分規定，明(míng)确“黨員(yuán)有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員(yuán)條件，嚴重敗壞黨的形象行(xíng)為(wèi)的，應當給予開(kāi)除黨籍處分”。這(zhè)主要(yào)是考慮到，黨章(zhāng)規定，黨員(yuán)要(yào)帶頭實踐社會主義核心價值觀和(hé)社會主義榮辱觀。人(rén)民群衆對黨員(yuán)的道(dào)德标準要(yào)求很(hěn)高，黨員(yuán)、幹部道(dào)德敗壞，再有才老(lǎo)百姓也不服，黨紀對黨員(yuán)的嚴重失德失範行(xíng)為(wèi)必須進行(xíng)嚴懲。對有涉黃(huáng)涉毒等違法行(xíng)為(wèi)的黨員(yuán)給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經有過相關規定。這(zhè)次修訂作(zuò)了(le)重申和(hé)強調，旨在釋放對此類違法行(xíng)為(wèi)嚴懲不貸的強烈信号。

　　結交、充當政治騙子

　　【條文】

　　第五十五條  搞投機鑽營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　充當政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　《條例》新增第五十五條，明(míng)确對搞投機鑽營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當政治騙子行(xíng)為(wèi)的處分規定。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會上(shàng)強調，要(yào)嚴厲打擊那(nà)些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀委三次全會上(shàng)進一(yī)步強調，要(yào)有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結交、充當政治騙子，是近年(nián)來執紀監督中發現的較為(wèi)典型的一(yī)類問(wèn)題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要(yào)表現為(wèi)：一(yī)是慣于身份僞裝，有的冒充領導幹部或者領導幹部的親友(yǒu)、身邊工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)，有的自(zì)稱“關系通(tōng)天”“上(shàng)面有人(rén)”，等等；二是擅長(cháng)行(xíng)為(wèi)包裝，有的僞造與領導幹部的合影、乘坐(zuò)高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至僞造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能(néng)找關系幫人(rén)跑官要(yào)官，有的自(zì)稱能(néng)幫違紀違法幹部說情消災、抹掉問(wèn)題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明(míng)甚至十分拙劣，但(dàn)仍有黨員(yuán)領導幹部信以為(wèi)真，奉其為(wèi)座上(shàng)賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結交，說到底是為(wèi)了(le)提拔重用而熱(rè)衷搞旁門左道(dào)，信奉所謂“潛規則”而找“門子”，從(cóng)而被迷住了(le)心竅，本質在于投機鑽營。從(cóng)執紀執法實踐看(kàn)，不少(shǎo)嚴重腐敗問(wèn)題背後有政治騙子的身影。當前腐敗問(wèn)題産生的土(tǔ)壤和(hé)條件尚未徹底根除，其中一(yī)個表現就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為(wèi)政治騙子提供了(le)條件。結交甚至充當政治騙子，嚴重污染政治生态。對此類具有嚴重政治危害的非組織行(xíng)為(wèi)進行(xíng)堅決懲治，有利于加強黨的政治建設，促進黨員(yuán)、幹部做(zuò)到對黨忠誠老(lǎo)實、光(guāng)明(míng)磊落。 

　　貫徹黨中央決策部署隻表态不落實，搞部門或者地(dì)方保護主義

　　【條文】

　　第五十六條  黨員(yuán)領導幹部在本人(rén)主政的地(dì)方或者分管的部門自(zì)行(xíng)其是，搞山(shān)頭主義，拒不執行(xíng)黨中央确定的大政方針，甚至背着黨中央另搞一(yī)套的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　貫徹黨中央決策部署隻表态不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通(tōng)，在政治上(shàng)造成不良影響或者嚴重後果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　不顧黨和(hé)國(guó)家大局，搞部門或者地(dì)方保護主義的，依照前款規定處理。

　　【解讀】

　　《條例》第五十六條增寫第三款，明(míng)确對不顧黨和(hé)國(guó)家大局、搞部門或者地(dì)方保護主義行(xíng)為(wèi)的處分規定，進一(yī)步完善了(le)保障黨中央政令暢通(tōng)的紀律條款。黨的政治建設的首要(yào)任務，就是保證全黨服從(cóng)中央，堅持黨中央權威和(hé)集中統一(yī)領導。任何具有部門和(hé)地(dì)方特點的工(gōng)作(zuò)部署都(dōu)必須以貫徹黨中央精神為(wèi)前提，在這(zhè)一(yī)點上(shàng)不能(néng)有絲毫含糊和(hé)動搖。執紀監督中發現，一(yī)些地(dì)區(qū)和(hé)部門的黨員(yuán)領導幹部不能(néng)正确處理全局和(hé)局部、中央和(hé)地(dì)方的關系，存在自(zì)行(xíng)其是，搞本位主義、分散主義的問(wèn)題。比如(rú)，有的各自(zì)為(wèi)政、畫(huà)地(dì)為(wèi)牢，不關心建設全國(guó)統一(yī)的大市場、暢通(tōng)全國(guó)大循環，隻一(yī)門心思建設本地(dì)區(qū)本區(qū)域小市場、搞自(zì)己的小循環，或者以“內(nèi)循環”的名義搞地(dì)區(qū)封鎖；有的出台歧視(shì)外(wài)資企業和(hé)外(wài)地(dì)企業、實行(xíng)地(dì)區(qū)保護的優惠政策，設置歧視(shì)性、隐蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這(zhè)些不顧黨和(hé)國(guó)家大局、搞部門或者地(dì)方保護主義的行(xíng)為(wèi)，在政治上(shàng)造成不良影響或者嚴重後果的，應當給予相應的黨紀處分。

　　同時(shí)，《條例》第五十六條第二款将貫徹黨中央決策部署隻表态不落實行(xíng)為(wèi)由原來的違反工(gōng)作(zuò)紀律，調整到違反政治紀律。“兩個維護”是具體的，不能(néng)停留在口頭上(shàng)。實踐中，有的地(dì)方和(hé)部門在落實黨中央決策部署時(shí)熱(rè)衷表态、虛于應付，把口号喊得震天響，但(dàn)不見(jiàn)諸實際行(xíng)動，最終不能(néng)掩蓋其不抓落實的行(xíng)為(wèi)本質。對這(zhè)些不貫徹落實黨中央決策部署的行(xíng)為(wèi)給予黨紀處分，就是要(yào)以嚴明(míng)政治紀律确保黨中央令行(xíng)禁止，促使黨員(yuán)領導幹部以實際行(xíng)動做(zuò)到“兩個維護”。

　　政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要(yào)求

　　【條文】

　　第五十七條  黨員(yuán)領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要(yào)求，給黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”的，從(cóng)重或者加重處分。

　　【解讀】

　　《條例》新增第五十七條第一(yī)款，充實黨員(yuán)領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要(yào)求行(xíng)為(wèi)的處分規定。習近平總書(shū)記指出，完整、準确、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工(gōng)作(zuò)要(yào)求，也是十分重要(yào)的政治要(yào)求；強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要(yào)任務，堅持高質量發展要(yào)成為(wèi)領導幹部政績觀的重要(yào)內(nèi)容。新征程上(shàng)推動高質量發展，不能(néng)穿新鞋走老(lǎo)路，必須完整、準确、全面貫徹新發展理念。應當說，大多數(shù)幹部能(néng)夠積極适應新的發展要(yào)求，但(dàn)也有一(yī)些幹部跟不上(shàng)，這(zhè)其中，有的是能(néng)力不足或者工(gōng)作(zuò)作(zuò)風(fēng)問(wèn)題，但(dàn)也有不少(shǎo)是因為(wèi)政績觀錯位造成的。實踐中，一(yī)些領導幹部忘記為(wèi)民造福是最大的政績，把幹事和(hé)個人(rén)名利捆綁在一(yī)起，私心雜(zá)念作(zuò)祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做(zuò)秀”而不是“做(zuò)事”，熱(rè)衷于“造勢一(yī)時(shí)”而不是“造福一(yī)方”，在貫徹新發展理念、推動高質量發展中偏離政治要(yào)求，造成嚴重危害。比如(rú)，有的黨員(yuán)領導幹部政績觀不正确，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規或者變相舉債融資形成的隐性債務問(wèn)題突出，或者盲目發展高耗能(néng)、高排放、低(dī)水平項目，大搞低(dī)層次重複建設，等等，給黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益造成重大損失。作(zuò)出本款規定，有利于推動黨員(yuán)領導幹部切實貫徹黨中央要(yào)求，認真踐行(xíng)正确政績觀，把新發展理念、高質量發展的要(yào)求落到實處。

　　同時(shí)，《條例》第五十七條第二款将搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”行(xíng)為(wèi)由原來的違反群衆紀律調整到違反政治紀律，并規定為(wèi)從(cóng)重加重處分情形。主要(yào)考慮是，搞勞民傷财的“形象工(gōng)程”、“政績工(gōng)程”，樹(shù)的是個人(rén)形象，撈的是政治資本，本質上(shàng)是錯誤政績觀支配下(xià)的急功近利和(hé)貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發展機遇浪費(fèi)，透支一(yī)個地(dì)區(qū)、領域的長(cháng)遠健康發展，嚴重損害黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益，從(cóng)根本上(shàng)背離了(le)高質量發展的要(yào)求。因此，《條例》作(zuò)出了(le)上(shàng)述調整。

　　黨員(yuán)拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況

　　【條文】

　　第八十條   在黨組織紀律審查中，依法依規負有作(zuò)證義務的黨員(yuán)拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中，依法依規負有作(zuò)證義務的黨員(yuán)拒絕作(zuò)證或者故意提供虛假情況的處分規定。紀律審查是一(yī)項嚴肅的政治工(gōng)作(zuò)，是維護黨的紀律權威性的重要(yào)舉措。1994年(nián)印發的《中國(guó)共産黨紀律檢查機關案件檢查工(gōng)作(zuò)條例》及其實施細則明(míng)确規定，“凡是知道(dào)案件情況的組織和(hé)個人(rén)都(dōu)有提供證據的義務”，“黨員(yuán)拒絕作(zuò)證或故意提供虛假情況，情節嚴重的應按照有關規定給予黨紀處分”，這(zhè)個要(yào)求是一(yī)以貫之的。《監察法》第十八條、《政務處分法》第四十二條均規定，監察機關有權依法向有關單位和(hé)個人(rén)了(le)解情況，收集、調取證據，有關單位和(hé)個人(rén)應當如(rú)實提供情況。在案件審查時(shí)，往往會涉及很(hěn)多證人(rén)，這(zhè)些證人(rén)雖不是案件的當事人(rén)、涉案人(rén)，但(dàn)因為(wèi)知道(dào)案件相關情況，依法依規負有作(zuò)證義務。作(zuò)為(wèi)證人(rén)的黨員(yuán)，在組織向其本人(rén)了(le)解有關情況時(shí)，應當增強組織觀念、強化組織意識，本着對黨內(nèi)同志、黨組織和(hé)黨的事業高度負責的态度，客觀如(rú)實反映情況，嚴肅認真履行(xíng)作(zuò)證義務，共同維護紀律審查工(gōng)作(zuò)的權威性和(hé)嚴肅性。

　　在授予學術(shù)稱号中弄虛作(zuò)假、違規謀利

　　【條文】

　　第八十六條  在幹部、職工(gōng)的錄用、考核、職務職級晉升、職稱評聘、榮譽表彰，授予學術(shù)稱号和(hé)征兵(bīng)、安置退役軍人(rén)等工(gōng)作(zuò)中，隐瞞、歪曲事實真相，或者利用職權或者職務上(shàng)的影響違反有關規定為(wèi)本人(rén)或者其他(tā)人(rén)謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　弄虛作(zuò)假，騙取職務、職級、職稱、待遇、資格、學曆、學位、榮譽、稱号或者其他(tā)利益的，依照前款規定處理。

　　【解讀】

　　《條例》将推動服務人(rén)才強國(guó)戰略、促進保障人(rén)才評價機制落實作(zuò)為(wèi)重要(yào)着力點，在第八十六條增寫對在授予學術(shù)稱号中違規謀利、弄虛作(zuò)假行(xíng)為(wèi)的處分規定。當前，科技創新成為(wèi)國(guó)際戰略博弈的主要(yào)戰場。習近平總書(shū)記強調，實現高水平科技自(zì)立自(zì)強，歸根結底要(yào)靠高水平創新人(rén)才。黨的二十大修改黨章(zhāng)，将“充分發揮人(rén)才作(zuò)為(wèi)第一(yī)資源的作(zuò)用”“聚天下(xià)英才而用之”寫入了(le)黨的根本大法。加快(kuài)建立以創新價值、能(néng)力、貢獻為(wèi)導向的科技人(rén)才評價體系，積極營造公正平等、競争擇優的制度環境，對建設中國(guó)式現代化至關重要(yào)。目前，在構建這(zhè)個評價體系和(hé)制度環境的過程中，還存在一(yī)些阻礙因素。比如(rú)，在學術(shù)稱号評選中存在說情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問(wèn)題，亟需加以有力整治。充實上(shàng)述處分規定，有利于促進形成公平公正公開(kāi)的評選環境，為(wèi)推動營造識才愛才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。 

　　反對特權思想特權現象

　　【條文】

　　第九十四條  黨員(yuán)幹部必須正确行(xíng)使人(rén)民賦予的權力，清正廉潔，反對特權思想和(hé)特權現象，反對任何濫用職權、謀求私利的行(xíng)為(wèi)。

　　利用職權或者職務上(shàng)的影響為(wèi)他(tā)人(rén)謀取利益，本人(rén)的配偶、子女(nǚ)及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)收受對方财物(wù)，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　《條例》第九十四條第一(yī)款在“反對任何濫用職權、謀求私利的行(xíng)為(wèi)”之前，增寫了(le)“反對特權思想和(hé)特權現象”的內(nèi)容，進一(yī)步充實完善對黨員(yuán)幹部廉潔自(zì)律的總體要(yào)求。黨的二十大通(tōng)過的黨章(zhāng)修正案，在黨的各級領導幹部必須具備的基本條件中，增寫了(le)“反對特權思想和(hé)特權現象”內(nèi)容。黨章(zhāng)還規定，“中國(guó)共産黨黨員(yuán)永遠是勞動人(rén)民的普通(tōng)一(yī)員(yuán)。除了(le)法律和(hé)政策規定範圍內(nèi)的個人(rén)利益和(hé)工(gōng)作(zuò)職權以外(wài)，所有共産黨員(yuán)都(dōu)不得謀求任何私利和(hé)特權”。《條例》第九十四條第一(yī)款的修改是對黨章(zhāng)的具體落實，也具有很(hěn)強的現實針對性。實踐中，由于傳統思維和(hé)不良習俗的影響，在一(yī)些黨員(yuán)幹部中，封建社會那(nà)種有權不用、過期作(zuò)廢，一(yī)人(rén)得道(dào)、雞犬升天等特權思想還有不少(shǎo)市場。有的利用職權違規辦事，有的以各種名目侵占公共利益，有的把手中的權力當作(zuò)給親友(yǒu)、小團體謀利的工(gōng)具，有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內(nèi)腐敗”，侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和(hé)特權現象的表現形式很(hěn)多，其中違反廉潔紀律的行(xíng)為(wèi)較為(wèi)集中。《條例》将“反對特權思想和(hé)特權現象”在廉潔紀律的第一(yī)條加以強調，發揮管總作(zuò)用，貫穿廉潔紀律全篇，從(cóng)而引導黨員(yuán)幹部牢記人(rén)民公仆的角色定位，自(zì)覺破除特權思想、特權行(xíng)為(wèi)，做(zuò)到秉公用權、為(wèi)政清廉。

　　離崗離職後違規從(cóng)業、違規謀利

　　【條文】

　　第一(yī)百零五條  離職或者退（離）休後違反有關規定接受原任職務管轄的地(dì)區(qū)和(hé)業務範圍內(nèi)或者與原工(gōng)作(zuò)業務直接相關的企業和(hé)中介機構等單位的聘用，或者個人(rén)從(cóng)事與原任職務管轄業務或者與原工(gōng)作(zuò)業務直接相關的營利活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看(kàn)處分。

　　黨員(yuán)領導幹部離職或者退（離）休後違反有關規定擔任上(shàng)市公司、基金(jīn)管理公司獨立董事、獨立監事等職務，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看(kàn)處分。 

　　第一(yī)百零六條 離職或者退（離）休後利用原職權或者職務上(shàng)的影響，為(wèi)配偶、子女(nǚ)及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)從(cóng)事經營活動謀取利益，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　離職或者退（離）休後利用原職權或者職務上(shàng)的影響為(wèi)他(tā)人(rén)謀取利益，本人(rén)的配偶、子女(nǚ)及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)收受對方财物(wù)，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　我們黨始終強調，要(yào)把從(cóng)嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過程。此次修訂《條例》，圍繞進一(yī)步強化對黨員(yuán)、幹部的全周期管理，從(cóng)離崗離職的黨員(yuán)、幹部本人(rén)違規從(cóng)業，以及利用原職務影響力為(wèi)他(tā)人(rén)違規謀利兩個方面作(zuò)出規定。

　　一(yī)是在第一(yī)百零五條第一(yī)款充實完善對離崗後本人(rén)違規從(cóng)業行(xíng)為(wèi)的處分規定。此次修訂《條例》，擴大了(le)本條中離崗離職違規從(cóng)業行(xíng)為(wèi)适用主體的範圍，由原來的“黨員(yuán)領導幹部”擴展到全體黨員(yuán)幹部，體現抓“關鍵少(shǎo)數(shù)”和(hé)管絕大多數(shù)相統一(yī)。相應地(dì)，擴大了(le)離崗後禁止違規從(cóng)業的範圍，在“原任職務管轄業務”的基礎上(shàng)，新增了(le)“與原工(gōng)作(zuò)業務直接相關”作(zuò)為(wèi)禁業範圍，與《公務員(yuán)法》等相關規定協調起來，使法規制度更為(wèi)嚴密。同時(shí)，省級以上(shàng)有關單位應結合實際建立辭去公職後從(cóng)業行(xíng)為(wèi)限制清單。實踐中，認定“與原工(gōng)作(zuò)業務直接相關”的具體範圍，要(yào)結合各有關單位制定的限制清單來把握。

　　二是新增第一(yī)百零六條，對黨員(yuán)離崗後違規為(wèi)他(tā)人(rén)謀利行(xíng)為(wèi)作(zuò)出處分規定。從(cóng)近年(nián)來執紀監督情況看(kàn)，有的黨員(yuán)、幹部退休後不甘寂寞，熱(rè)衷于為(wèi)他(tā)人(rén)站台，退而不休搞“貪腐”，大肆謀利。本條分兩款作(zuò)出針對性規定，其中，第一(yī)款規定了(le)對“離職或者退（離）休後利用原職權或者職務上(shàng)的影響，為(wèi)配偶、子女(nǚ)及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)從(cóng)事經營活動謀取利益”行(xíng)為(wèi)的處分，第二款規定了(le)對“離職或者退（離）休後利用原職權或者職務上(shàng)的影響為(wèi)他(tā)人(rén)謀取利益，本人(rén)的配偶、子女(nǚ)及其配偶等親屬和(hé)其他(tā)特定關系人(rén)收受對方财物(wù)”行(xíng)為(wèi)的處分，分别與《條例》第九十四條第二款、第一(yī)百零四條關于黨員(yuán)、幹部在職時(shí)的類似行(xíng)為(wèi)相對應。增寫上(shàng)述規定旨在強調，黨員(yuán)、幹部在職時(shí)不能(néng)濫用職權、謀取私利，退休後這(zhè)些要(yào)求一(yī)以貫之，不能(néng)因退休而降低(dī)廉潔标準。

　　對親屬違規經商辦企業行(xíng)為(wèi)拒不糾正

　　【條文】

　　第一(yī)百零七條  黨員(yuán)領導幹部的配偶、子女(nǚ)及其配偶，違反有關規定在該黨員(yuán)領導幹部管轄的地(dì)區(qū)和(hé)業務範圍內(nèi)從(cóng)事可(kě)能(néng)影響其公正執行(xíng)公務的經營活動，或者有其他(tā)違反經商辦企業禁業規定行(xíng)為(wèi)的，該黨員(yuán)領導幹部應當按照規定予以糾正；拒不糾正的，其本人(rén)應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從(cóng)組織調整職務的，給予撤銷黨內(nèi)職務處分。

　　【解讀】

　　《條例》第一(yī)百零七條新增規定，黨員(yuán)領導幹部的配偶、子女(nǚ)及其配偶“有其他(tā)違反經商辦企業禁業規定行(xíng)為(wèi)”的，該領導幹部應當按照規定予以糾正；拒不糾正的，領導幹部本人(rén)應當辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從(cóng)組織調整職務的，對領導幹部給予撤銷黨內(nèi)職務處分。現實生活中，黨員(yuán)領導幹部的不廉潔行(xíng)為(wèi)，大體可(kě)以分為(wèi)兩大類：一(yī)是實際使用了(le)職權，并因此謀取了(le)私利，必須嚴懲；二是雖然沒有實際使用職權謀取私利，但(dàn)存在利益沖突，屬于現實的風(fēng)險，也必須予以規範。《條例》本條就是從(cóng)防止利益沖突的角度作(zuò)出的規定。

　　《條例》規定的“違反經商辦企業禁業規定”，主要(yào)銜接的是2022年(nián)中央辦公廳印發的《領導幹部配偶、子女(nǚ)及其配偶經商辦企業管理規定》。該《規定》對家屬經商辦企業的情形作(zuò)了(le)更加全面的列舉，同時(shí)對不同層級、不同類别領導幹部配偶、子女(nǚ)及其配偶經商辦企業分别提出了(le)禁業要(yào)求，總的原則是領導幹部職務層次越高要(yào)求越嚴。黨員(yuán)領導幹部要(yào)按照黨中央以及本單位、本地(dì)區(qū)的相關規定，加強對親屬的教育和(hé)約束，帶頭廉潔治家。 

　　在鄉村(cūn)振興領域侵害群衆利益

　　【條文】

　　第一(yī)百二十二條  有下(xià)列行(xíng)為(wèi)之一(yī)，對直接責任者和(hé)領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

　　（一(yī)）超标準、超範圍向群衆籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群衆負擔；

　　（二）違反有關規定扣留、收繳群衆款物(wù)或者處罰群衆；

　　（三）克扣群衆财物(wù)，或者違反有關規定拖欠群衆錢(qián)款；

　　（四）在管理、服務活動中違反有關規定收取費(fèi)用；

　　（五）在辦理涉及群衆事務時(shí)刁難群衆、吃拿(ná)卡要(yào)；

　　（六）其他(tā)侵害群衆利益行(xíng)為(wèi)。

　　在鄉村(cūn)振興領域有上(shàng)述行(xíng)為(wèi)的，從(cóng)重或者加重處分。

　　【解讀】

　　《條例》第一(yī)百二十二條第二款充實規定，在鄉村(cūn)振興領域有侵害群衆利益行(xíng)為(wèi)的，從(cóng)重或者加重處分。2021年(nián)，習近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅總結表彰大會上(shàng)宣布，我國(guó)脫貧攻堅戰取得了(le)全面勝利，标志着我們黨在團結帶領人(rén)民創造美好生活、實現共同富裕的道(dào)路上(shàng)邁出了(le)堅實的一(yī)大步。我們從(cóng)脫貧攻堅轉入推進鄉村(cūn)全面振興，但(dàn)必須清醒認識到，全面建設社會主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村(cūn)，全面實施鄉村(cūn)振興戰略的深度、廣度、難度都(dōu)不亞于脫貧攻堅，必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，始終在推進鄉村(cūn)全面振興中維護好發展好群衆切身利益。《條例》作(zuò)出上(shàng)述規定，彰顯了(le)在推進鄉村(cūn)全面振興工(gōng)作(zuò)中對黨組織和(hé)黨員(yuán)的更高标準和(hé)更嚴要(yào)求，從(cóng)而督促相關黨組織和(hé)廣大黨員(yuán)繼續把責任扛在肩上(shàng)、抓在手上(shàng)，做(zuò)好鄉村(cūn)全面振興各項工(gōng)作(zuò)，特别是要(yào)切實防範和(hé)糾正在鄉村(cūn)振興領域侵害群衆利益的行(xíng)為(wèi)。 

　　“新官不理舊(jiù)賬”

　　【條文】

　　第一(yī)百三十條  工(gōng)作(zuò)中不負責任或者疏于管理，貫徹執行(xíng)、檢查督促落實上(shàng)級決策部署不力，給黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益以及公共财産造成較大損失的，對直接責任者和(hé)領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　黨員(yuán)領導幹部對于到任前已經存在且屬于其職責範圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，依照前款規定處理。

　　【解讀】

　　《條例》第一(yī)百三十條第二款規定，“黨員(yuán)領導幹部對于到任前已經存在且屬于其職責範圍內(nèi)的問(wèn)題，消極回避、推卸責任，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”，要(yào)給予相應的黨紀處分。這(zhè)裏所規定的相關情形是對“新官不理舊(jiù)賬”的法規化表述。“新官不理舊(jiù)賬”是個形象的說法，表面看(kàn)起來是“舊(jiù)賬”，實際上(shàng)接手它、解決它本身就是新任領導幹部的職責。新上(shàng)任的領導幹部，不僅要(yào)接過權力，更要(yào)接下(xià)責任，一(yī)任接着一(yī)任幹，以事不避難的态度解決“舊(jiù)賬”、及時(shí)止損。但(dàn)在實踐中，仍有領導幹部以班子換屆、崗位調整為(wèi)借口，對一(yī)些曆史欠賬、“半拉子工(gōng)程”、遺留問(wèn)題，選擇視(shì)而不見(jiàn)、久拖不決，這(zhè)本質上(shàng)是回避矛盾、不負責任，沒有切實踐行(xíng)正确的權力觀、政績觀、事業觀。在學習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想主題教育中，提出需要(yào)解決6個方面突出問(wèn)題，其中“擔當作(zuò)為(wèi)方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明(míng)哲保身、不敢動真碰硬等表現，直指“新官不理舊(jiù)賬”行(xíng)為(wèi)的要(yào)害。黨員(yuán)領導幹部要(yào)深刻領會黨中央在《條例》中專門增寫這(zhè)一(yī)款規定的深刻用意，提高認識、切實履責，将解決以往矛盾問(wèn)題轉變為(wèi)未來發展動力，在解決“舊(jiù)賬”中建立“新功”。

　　搞形式主義、官僚主義

　　【條文】

　　第一(yī)百三十二條  有下(xià)列行(xíng)為(wèi)之一(yī)，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和(hé)領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

　　（一(yī)）熱(rè)衷于搞輿論造勢、浮在表面；

　　（二）單純以會議(yì)貫徹會議(yì)、以文件落實文件，在實際工(gōng)作(zuò)中不見(jiàn)諸行(xíng)動；

　　（三）脫離實際，不作(zuò)深入調查研究，搞随意決策、機械執行(xíng)；

　　（四）違反精文減會有關規定搞文山(shān)會海(hǎi)；

　　（五）在督查檢查考核等工(gōng)作(zuò)中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工(gōng)作(zuò)負擔；

　　（六）工(gōng)作(zuò)中其他(tā)形式主義、官僚主義行(xíng)為(wèi)。

　　【解讀】

　　《條例》第一(yī)百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規定，包括“脫離實際，不作(zuò)深入調查研究，搞随意決策、機械執行(xíng)”“違反精文減會有關規定搞文山(shān)會海(hǎi)”“在督查檢查考核等工(gōng)作(zuò)中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工(gōng)作(zuò)負擔”。這(zhè)些都(dōu)是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行(xíng)為(wèi)表現，在調研中黨員(yuán)群衆反映強烈。黨的十八大以來，我們黨嚴格抓中央八項規定精神落實，持續糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明(míng)顯成效。黨的二十大進一(yī)步強調，“锲而不舍落實中央八項規定精神”，“持續深化糾治‘四風(fēng)’，重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一(yī)個頑瘴痼疾，是實現新時(shí)代新征程黨的使命任務的大敵，具有頑固性和(hé)反複性。比如(rú)，有的搞“拍腦袋”決策，“一(yī)刀切式”落實；有的像打造旅遊線路一(yī)樣打造“經典調研線路”，習慣于搞“作(zuò)秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研；有的督查檢查考核名目繁多、頻(pín)率過高、多頭重複、過度留痕，大搞“指尖上(shàng)的形式主義”；有的在三令五申之下(xià)仍然搞文山(shān)會海(hǎi)，等等。《條例》對此作(zuò)了(le)有針對性的規定。廣大黨員(yuán)、幹部要(yào)充分認識形式主義、官僚主義的危害，自(zì)覺摒棄和(hé)抵制形式主義、官僚主義，堅決糾治黨員(yuán)、群衆反映強烈的突出問(wèn)題，動真碰硬、務求實效。 

　　統計造假

　　【條文】

　　第一(yī)百三十九條  進行(xíng)統計造假，對直接責任者和(hé)領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　對統計造假失察，造成嚴重後果的，對直接責任者和(hé)領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看(kàn)或者開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】

　　《條例》新增第一(yī)百三十九條，明(míng)确對進行(xíng)統計造假以及對統計造假失察行(xíng)為(wèi)的處分規定。這(zhè)一(yī)規定是針對執紀監督中發現的典型違紀現象。比如(rú)，有的地(dì)方黨委、政府負責同志不顧發展實際，為(wèi)了(le)虛增GDP數(shù)值，通(tōng)過召開(kāi)黨委常委會和(hé)經濟調度會等方式，強令、授意、指使部門、基層或者統計調查對象編造虛假統計資料；有的地(dì)方統計部門膽大妄為(wèi)、肆意篡改，造成統計數(shù)據嚴重失實；有的負有統計數(shù)據審核職責的領導幹部，把關不嚴、失管失察，對統計數(shù)據失實負有不可(kě)推卸的責任。這(zhè)些統計造假行(xíng)為(wèi)涉及人(rén)員(yuán)多、行(xíng)為(wèi)鏈條長(cháng)，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，透支黨和(hé)政府公信力，損害黨、國(guó)家和(hé)人(rén)民利益，與黨的建設的基本要(yào)求格格不入，與中國(guó)式現代化的本質要(yào)求背道(dào)而馳。習近平總書(shū)記對防範和(hé)懲治統計造假行(xíng)為(wèi)多次作(zuò)出重要(yào)指示批示，強調要(yào)防範和(hé)懲治統計造假、弄虛作(zuò)假。黨中央先後印發《關于深化統計管理體制改革提高統計數(shù)據真實性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人(rén)處分處理建議(yì)辦法》《防範和(hé)懲治統計造假、弄虛作(zuò)假督察工(gōng)作(zuò)規定》等制度文件，并部署開(kāi)展統計造假屢禁難絕專項治理行(xíng)動。《條例》貫徹習近平總書(shū)記重要(yào)要(yào)求，銜接上(shàng)述規定，總結實踐經驗，新增對統計造假行(xíng)為(wèi)的處分規定，凸顯了(le)治理統計造假，不僅要(yào)執行(xíng)好國(guó)家法律法規，還要(yào)充分發揮黨規黨紀的剛性約束、引領帶動作(zuò)用。 

　　違背公序良俗、在網絡空間(jiān)有不當言行(xíng)

　　【條文】

　　第一(yī)百五十三條  違背社會公序良俗，在公共場所、網絡空間(jiān)有不當言行(xíng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看(kàn)處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

　　【解讀】