文旅智言 | 促進文旅深度融合推動旅遊業高質量發展的山(shān)東“意見(jiàn)”

山(shān)東文旅集團

2023年04月03日 07:42

随着經濟和(hé)社會的發展，文化和(hé)旅遊消費(fèi)已經成為(wèi)人(rén)民美好生活的“剛需”，在推動消費(fèi)升級、優化産業結構、促進經濟增長(cháng)等方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用。當前，全球疫情仍處于低(dī)流行(xíng)水平，旅遊消費(fèi)市場已進入全面回暖、加快(kuài)複蘇的大好時(shí)機，旅遊業迎來發展的春天。

今年(nián)以來，“山(shān)東消費(fèi)提振年(nián)”的決策部署對文旅消費(fèi)工(gōng)作(zuò)提出明(míng)确要(yào)求。為(wèi)搶抓發展機遇，進一(yī)步健全山(shān)東現代旅遊業體系，更好地(dì)滿足人(rén)民日益增長(cháng)的美好生活需要(yào)，近日，山(shān)東省委、省政府配合2023山(shān)東旅遊發展大會的舉辦，出台《關于促進文旅深度融合推動旅遊業高質量發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》）。

總體要(yào)求

《意見(jiàn)》強調，要(yào)深入貫徹黨的二十大精神，堅持落實以文塑旅、以旅彰文，實施“文旅提質賦能(néng)計劃”，促進文旅深度融合，助推文旅消費(fèi)全面升級，構建具有核心競争力的現代旅遊業體系，更好滿足人(rén)民日益增長(cháng)的美好生活需要(yào)、促進共同富裕，為(wèi)加快(kuài)建設綠(lǜ)色低(dī)碳高質量發展先行(xíng)區(qū)、推動中國(guó)式現代化山(shān)東實踐提供有力支撐。

在戰略定位上(shàng)，《意見(jiàn)》強調秉持“萬物(wù)皆可(kě)遊、處處是場景”理念，把旅遊産業打造為(wèi)具有世界風(fēng)範、展現中國(guó)精神、彰顯齊魯風(fēng)韻的國(guó)際著名文化旅遊目的地(dì)、國(guó)家文旅融合發展新高地(dì)、“好客山(shān)東”全域旅遊示範區(qū)。着力構建濟南、青島兩大都(dōu)市圈的文化旅遊發展極，長(cháng)城、大運河、黃(huáng)河三大國(guó)家文化公園引領和(hé)“四廊一(yī)線”貫通(tōng)、八大片區(qū)支撐的文旅深度融合發展新格局。

同時(shí)，《意見(jiàn)》确定了(le)階段性發展目标：到2025年(nián)，率先實現文旅行(xíng)業由全面提振複蘇向高質量發展躍升；到2027年(nián)，基本建成文化旅遊強省，年(nián)接待遊客超過10億人(rén)次，旅遊總收入達到1.3萬億元；到2035年(nián)，高水平建成文化旅遊強省和(hé)國(guó)際著名文化旅遊目的地(dì)。

主要(yào)措施

具體措施共分為(wèi)五個部分。

第一(yī)，塑強新時(shí)代文旅深度融合發展新優勢。這(zhè)一(yī)點聚焦的是進一(yī)步彰顯齊魯特色、塑強山(shān)東優勢，提出聚力打造優秀傳統文化創新發展示範地(dì)、全國(guó)紅(hóng)色文化傳承地(dì)、國(guó)際著名休閑度假黃(huáng)金(jīn)海(hǎi)岸、全國(guó)工(gōng)業旅遊首選地(dì)、全國(guó)鄉村(cūn)旅遊目的地(dì)、“沿着黃(huáng)河遇見(jiàn)海(hǎi)”文化旅遊新高地(dì)等6張綜合性、标志性靓麗(lì)名片，相應明(míng)确了(le)支撐性工(gōng)程項目和(hé)載體舉措。

第二，全面提升文旅産業發展能(néng)級。提出實施千家景區(qū)煥新工(gōng)程、百企領航工(gōng)程、重大項目引領工(gōng)程和(hé)激發文旅消費(fèi)活力4個方面任務。為(wèi)充分發揮重點項目的引領帶動作(zuò)用，《意見(jiàn)》對“實施重大項目引領工(gōng)程”作(zuò)出部署，提出重點推進十大類工(gōng)程，分别是文化“兩創”、紅(hóng)色文旅、數(shù)字文旅、海(hǎi)洋旅遊、工(gōng)業旅遊、鄉村(cūn)旅遊、黃(huáng)河文旅、生态旅遊、文旅康養、基礎設施。到2027年(nián)，實施300多個重點文旅項目，計劃總投資超過5000億元，培育30家以上(shàng)領軍企業、100家領航型企業。《意見(jiàn)》堅持擴大內(nèi)需戰略基點，就推動文旅消費(fèi)全面升級作(zuò)出重點部署，配套印發了(le)《關于進一(yī)步促進文化和(hé)旅遊消費(fèi)的若幹措施》，提出十個方面的具體措施。提出強化客源引流，統籌文旅活動，辦好“黃(huáng)河大集”、開(kāi)發旅遊必購品，發展淡季旅遊、夜間(jiān)旅遊等措施。

第三，數(shù)字賦能(néng)文旅高質量發展。其中包括加快(kuài)發展智慧旅遊、拓展文旅新場景、創新發展未來業态等。《意見(jiàn)》提出實施“山(shān)東智造”文旅産業工(gōng)程、推出“好客山(shān)東一(yī)碼通(tōng)”、實施全要(yào)素場景革命、組織開(kāi)展重大關鍵技術(shù)研發等舉措。

第四，推動旅遊基礎設施提檔升級。圍繞推動旅遊住宿業發展、完善“快(kuài)進慢(màn)遊”交通(tōng)網絡、健全遊客服務設施體系等，細化星級飯店、主題酒店建設目标任務，對提升交通(tōng)運營效率和(hé)管理水平，推進遊客服務中心數(shù)字化智能(néng)化轉型，建設自(zì)駕車旅居車營地(dì)、旅遊樣闆驿站和(hé)停車場等作(zuò)出安排。

第五，擦亮“好客山(shān)東·好品山(shān)東”金(jīn)字招牌。《意見(jiàn)》提出放大活動展會拉動效應、塑造城市旅遊特色品牌、加強全方位宣傳推介、營造一(yī)流旅遊環境4方面內(nèi)容。《意見(jiàn)》強調，要(yào)繁榮發展“活動經濟”，實施城市精品旅遊工(gōng)程，每年(nián)召開(kāi)全省旅遊發展大會，健全旅遊投訴快(kuài)速響應處置機制，提升地(dì)接導遊隊伍綜合素養，守牢旅遊安全、生态安全、文物(wù)安全等“一(yī)排底線”。

政策亮點

《意見(jiàn)》的編制體現了(le)多個富有創新性的亮點。

首先是強調了(le)市場化、社會化。《意見(jiàn)》注重在激活消費(fèi)、盤活資源、辦好活動、推進項目建設、培育市場主體等方面，發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，大力支持民營文旅企業發展，健全鼓勵民營經濟、社會資本、行(xíng)業協會進入旅遊業發展的政策體系，鼓勵市場化、社會化舉辦全省鄉村(cūn)旅遊節、生态旅遊節、國(guó)際旅遊周。《意見(jiàn)》中提到的一(yī)系列舉措将充分地(dì)發揮市場主體、行(xíng)業協會和(hé)社會組織的作(zuò)用，如(rú)實施百道(dào)經典魯菜、百條美食街、百道(dào)網紅(hóng)小吃、百位魯菜名廚等“四個一(yī)百”工(gōng)程，以及千個網紅(hóng)打卡地(dì)、千名文旅達人(rén)、千個好客故事、千件文創産品等“四個一(yī)千”行(xíng)動，選樹(shù)發布齊魯文旅名縣、旅遊高質量發展年(nián)度人(rén)物(wù)及企業等。

二是制定了(le)一(yī)系列新标準。為(wèi)了(le)更好地(dì)調動景區(qū)提質升級的積極性，《意見(jiàn)》提出，将推出高等級景區(qū)創建新舉措，支持各設區(qū)的市打造遊客人(rén)次過千萬的核心景區(qū)，鼓勵縣（市、區(qū)）打造标志性景區(qū)景點，到2027年(nián)創建達到5A級标準的旅遊景區(qū)30個。而對于旅遊服務标準化體系，《意見(jiàn)》提出建立旅遊業高質量發展評價指标體系、誠信評價體系、好客服務質量監管體系、全球推介和(hé)國(guó)際營銷體系，改進全省旅遊産業統計體系，研究發布休閑城市旅遊發展指數(shù)等，為(wèi)各項工(gōng)作(zuò)開(kāi)展提供标準支撐和(hé)規範引導。

三是構建了(le)完備的政策體系。圍繞《意見(jiàn)》的實施，重點建立了(le)“1+3+N”政策體系——1個重點項目清單、3個專項文件（進一(yī)步促進文旅消費(fèi)的若幹措施、推進鄉村(cūn)旅遊高質量發展實施方案、旅遊住宿業高質量發展實施方案），以及度假旅遊、海(hǎi)島旅遊、旅遊購物(wù)、自(zì)駕露營、旅遊演藝等N個專項實施方案。此外(wài)，省文化和(hé)旅遊廳後期還将聯合有關部門陸續研究制定其他(tā)專項實施方案，形成全方位、立體化政策體系，做(zuò)到相互銜接、協同發力，推動發揮最大效應。

四是突出了(le)組織實施落地(dì)見(jiàn)效。《意見(jiàn)》強調，發揮省政府旅遊工(gōng)作(zuò)領導小組統籌協調作(zuò)用，建立省市縣三級協同推進機制，強化督促檢查和(hé)跟蹤問(wèn)效。并整合設立100億元旅遊發展基金(jīn)，強化規劃、用地(dì)保障，支持文旅企業、項目上(shàng)市融資、發行(xíng)債券和(hé)申報不動産投資信托基金(jīn)項目。深化國(guó)有文旅企業、旅遊景區(qū)改革，實施“文旅強縣”評價激勵，給予每個縣5000萬元獎勵等，推動各項任務落地(dì)落實。

（山(shān)東省文旅産業創新研究院文/張子川）

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